PROYECTO UNITAR IOMC/MA-ECUADOR
MOC N° 2001G002
PERFIL NACIONAL PARA EVALUAR LA
INFRAESTRUCTURA NACIONAL
PARA LA GESTION DE
LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS
ECUADOR
Octubre - 2002
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1. MARCO DE INFORMACIÓN NACIONAL
CAPÍTULO 2. PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y USOS DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
CAPÍTULO 3. PREOCUPACIONES PRIORITARIAS SOBRE LA PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y USOS DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
CAPITULO 4. INSTRUMENTOS LEGALES Y MECANISMOS NO REGLAMENTADOS PARA LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS
CAPITULO 5. MINISTERIOS, AGENCIAS Y OTRAS INSTITUCIONES QUE MANEJAN SUSTANCIAS QUÍMICAS
CAPÍTULO 6. ACTIVIDADES RELEVANTES DE LA INDUSTRIA, GRUPOS DE INTERÉS PÚBLICO Y SECTOR INVESTIGATIVO
CAPÍTULO 7. COMISIONES INTERMINISTERIALES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN
CAPÍTULO 8. ACCESO Y USO DE LA INFORMACIÓN
CAPÍTULO 9. INFRAESTRUCTURA TÉCNICA
CAPÍTULO 10. VÍNCULOS INTERNACIONALES
CAPÍTULO 11. CONCIENTIZACIÓN, ENTENDIMIENTO DE LOS TRABAJADORES Y EL PÚBLICO
CAPÍTULO 12. RECURSOS NECESARIOS Y DISPONIBLES PARA LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS
ANEXOS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
RESUMEN EJECUTIVO
El Perfil Nacional para el Manejo de las Sustancias Químicas del Ecuador se ha preparado con el propósito de conocer la infraestructura actual del país respecto a este tema y disponer de una herramienta que a futuro sirva para adelantar en el conocimiento y en la toma de decisiones por parte de las diversas organizaciones de la nación.
Siendo las sustancias químicas un todo en las actividades productivas y no productivas diarias del ser humano, su alcance está relacionado con una entrega de innumerables beneficios que mejoran el bienestar de la población de la tierra, la cual en muchas ocasiones no está consciente de este asunto. Por otra parte, estas sustancias también tienen efectos nocivos, que son los que mayormente se difunden por los canales de comunicación.
Siendo importante tanto para la población ecuatoriana como para la de otras naciones, situar al Ecuador en su verdadero esquema, con todo su estructura histórica, socioeconómica y política, se ha dado importancia inicial a todos los factores y parámetros que actualmente y a futuro deberán ser tomados en cuenta, para el establecimiento de objetivos alcanzables, por medio de políticas, estrategias y recursos que sean parte de un grado de organización cualitativamente más avanzado.
En el Marco de Información Nacional (Capítulo 1), se parte del Contexto Físico y Demográfico en donde se presentan cifras puntuales sobre lo que es el Ecuador. Se describe su geografía y localización, sus regiones y algunos tratados internacionales importantes.
Se indica los posibles orígenes de la población y su relación con el desarrollo de diversas culturas. Se hace mención sobre la llegada de los españoles, la época colonial y los inicios de la vida republicana, luego se presenta la distribución actual de la población en las zonas geográficas y políticas. Una importante referencia es el esquema de las nacionalidades indígenas, con sus respectivas lenguas y áreas de influencia, pues su presencia en la vida política del país está determinando nuevas alternativas de desarrollo,
El actual Sistema Político y Judicial tiene su base fundamental en la nueva constitución (año 1990). En ella se define la creación de nuevos órganos de representación, la estructura de los gobiernos seccionales y otras formas de participación ciudadana. Esta información se complementa con el detalle de la división política del Ecuador.
En el contexto social se hace conocer la estructura del sector salud, con cifras sobre provisión de servicios básicos, tipos de enfermedades, causas de muerte, recursos y servicios a la población. Respecto a la educación, se presenta datos de infraestructura con indicadores de educación y cobertura. Se trata la base constitucional y legal del sector ambiental, que es nuevo en Ecuador, con sus políticas básicas y expectativas. Se hace conocer la estructura del trabajo y empleo mediante la evolución de las categorías ocupacionales, las limitaciones debidas al gasto social, y el deterioro de las fuentes de trabajo relacionadas a una mayor incidencia en la pobreza e indigencia.
Respecto a infraestructura y economía, se presentan los principales indicadores económicos, datos del endeudamiento externo público y privado con la balanza comercial por importaciones y exportaciones, los principales productos de exportación con su participación en valores, las importaciones por uso y destino a sectores macro de la economía, y la participación del producto interno bruto (PIB) por clase de actividad económica. Esta información permite conocer algunas debilidades y fortalezas macro de la economía del país.
En el tratamiento del sector industrial se presenta su estructura de producción en valores, número de empleados y establecimientos respecto al rango de empleo; la composición de la producción industrial en valores, número de establecimientos y número de empleados, respecto a regiones y provincias; los principales productos manufacturados por región y provincia; el empleo industrial en valores, empleados y número de locales respecto a la clase de actividad económica (CIIU 3); una estimación de las principales emisiones contaminantes a nivel nacional, para los diversos sectores de actividad industrial. Con esta información se dispone de una relación entre las actividades industriales manufactureras con la posible carga de contaminantes que serían producidos por este sector.
La estructura del sector agropecuario está descrita en base a su población ocupada y cesante, con relación a las unidades de producción agropecuaria y la utilización de servicios básicos; la composición de la producción agrícola por región en volumen (toneladas métricas) y en valores (Dólares US); el uso del suelo por producto, por regiones y la productividad (rendimiento por hectárea); la producción de flores; la existencia de diversos tipos de ganado por región; la existencia de aves, producción de huevos, producción de leche y cultivo de camarón. Al incorporar información detallada del sector agrícola y pecuario, se está poniendo como base su actividad económica para relacionarlo con la utilización de sustancias químicas y sus posibles fuentes de contaminación.
En la Producción, Importación, Exportación y Uso de Sustancias Químicas (Capítulo 2), se toma como fuente de información principal los datos de la Encuesta de Manufactura y Minería del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, las estadísticas de importación y exportación del Banco Central del Ecuador, habiéndose incorporando a la base de información, todos los materiales y sustancias que pueden tener una actividad química cualitativamente importante.
Se realizó una estimación de 18 corrientes de desechos químicos (peligrosos) para diversos grupos de actividad económica del sector manufactura y minería del Ecuador, lo cual es una contribución importante para tener un punto de partida para el manejo racional de las sustancias químicas en el Ecuador.
Respecto al uso de sustancias químicas, considerando que el país es un importador neto de ellas, al no disponer de información consolidada y procesada a nivel nacional, se presenta la información proporcionada por el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA sobre plaguicidas de uso agrícola, desde el año 1997 hasta el 2000, lo cual es un estimado en base a las importaciones autorizadas por esa dependencia y realizadas por los importadores.
También se presenta información sobre importación y exportación de desechos, la cual fue procesada a partir de las estadísticas de importación y exportación del Banco Central del Ecuador.
Las Preocupaciones Prioritarias sobre la Producción, Importación, Exportación y Uso de Sustancias Químicas (Capítulo 3) se definieron especialmente con base a la información proporcionada por el grupo de coordinación nacional para elaboración de este perfil.
Se ha considerado que algunas categorizaciones establecidas por cada organización dependen del alcance y de las funciones específicas de cada entidad en la estructura nacional. Además, tomando en cuenta el número limitado de respuestas y que muchas de ellas tienen el valor de la experiencia profesional de los participantes, pero no necesariamente están respaldadas por información estadística procesada, la información presentada es un componente con un aporte débil para el perfil. El mejor aporte es la confirmación sobre la ausencia casi total de información estadística sobre sustancias químicas, en las instituciones del país.
Los Instrumentos Legales y Mecanismos No Reglamentados Para la Gestión de Sustancias Químicas (Capítulo 4), son tratados de manera detallada respecto a las organizaciones gubernamentales vinculadas a las leyes nacionales respectivas y a los acuerdos internacionales, describiendo el objetivo de los instrumentos legales, las categorías de uso de las sustancias químicas y los artículos relevantes.
Se hace notorio la dificultad para calificar el cumplimiento de leyes y reglamentos, y que muchos instrumentos tienen un carácter declaratorio, pero no existen mecanismos apropiados para su cumplimiento. La asignación de competencias y funciones administrativas es muy general y no hay referencias claras para uso de reglamentos y sobre responsabilidades para la aplicación del instrumento legal. Se hace referencia a que se están desarrollando actividades interinstitucionales para establecer un nuevo marco jurídico que permita el manejo adecuado de las sustancias químicas.
En Ministerios, Agencias y otras Instituciones Nacionales que Manejan Sustancias Químicas (Capítulo 5), se presenta información sobre sus responsabilidades para todas las etapas de gestión de las sustancias químicas. También se describen las competencias de cada organización, con respecto a los artículos que tienen que ver con el manejo de sustancias químicas, para cada instrumento legal.
Se presenta un listado de actividades que parecen evidenciar duplicación de funciones entre algunas organizaciones que tratan con las sustancias químicas.
La información correspondiente a los capítulos 6 al 12, se obtuvo especialmente de encuestas y entrevistas realizadas con las organizaciones participantes. Es notable la importancia que pueden tener los Comités Interinstitucionales en el manejo actual y futuro de las políticas ambientales. El nivel de acceso y uso de información descrito es muy limitado, tanto a nivel nacional como internacional, de igual manera el intercambio de información. Los laboratorios evidencian una deficiente competencia técnica en lo que corresponde a su acreditación y certificación.
INTRODUCCIÓN
Con base al Memorando de Entendimiento N° 2001G002 suscrito entre el Gobierno del Ecuador a través del Ministerio del Ambiente y el Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigación – UNITAR, el Ecuador acuerda emprender el desarrollo y sustento de un programa nacional integrado para la gestión racional de las sustancias químicas, de acuerdo a lo señalado en los documentos UNITAR/IOMC Desarrollo y Mantenimiento de un Programa Nacional Integrado para la Gestión Racional de las Sustancias Químicas y el Manual de Implementación para los países del proyecto.
La elaboración del Perfil Nacional para Evaluar la Infraestructura Nacional para la Gestión de las Sustancias Químicas, es un producto del referido Memorando de Entendimiento. Tiene como propósito contribuir al entendimiento de los problemas relacionados con la gestión de las sustancias químicas, lo cual es clave para definir los mecanismos disponibles para su tratamiento.
Se propone cumplir los siguientes objetivos generales:
-
Disponer de un amplio panorama sobre la gestión nacional de las sustancias químicas.
- Evaluar la infraestructura nacional administrativa, institucional, legal y técnica correspondiente, dando lugar a conocer sus fortalezas, vacíos y debilidades.
Los objetivos específicos son:
-
Disponer de un documento base para fortalecer el programa nacional integrado sobre gestión racional de las sustancias químicas.
- Disponer de información práctica sobre producción, importación, exportación y uso de sustancias químicas, instrumentos legales y mecanismos no regulatorios, ministerios, agencias e instituciones involucradas en la gestión de las sustancias químicas, actividades relevantes de la industria, ONGs, investigación, comisiones interministeriales y mecanismos de coordinación, acceso y uso de datos, infraestructura técnica y nexos internacionales.
Este trabajo se ha realizado con base a las siguientes actividades:
1. Planificación y ejecución de Reunión Nacional de Planeación con las partes interesadas.
La planificación se realizó con base a los Marcos de Políticas para Gestión Racional de Productos Químicos y para Preparación de Perfiles, considerando el “Marco de Políticas Internacionales”, el “Establecimiento y Fortalecimiento de Programas Nacionales”, los “Principios para Preparación de un Perfil Nacional” y el “Programa UNITAR/IOMC del Perfil Nacional”.
La ejecución se realizó considerando los “Objetivos y Posibles Beneficios del Perfil Nacional”, “Consideraciones Organizacionales” y los “Pasos Prácticos para Completar un Perfil Nacional”.
En la Reunión Nacional se trataron los siguientes temas:
Apertura y Comentarios de Introducción.
Se presentaron los Marcos del Perfil y los Mecanismos para su desarrollo, habiéndose receptado los comentarios de los participantes sobre su interés en el proyecto.
Identificación de los Objetivos Nacionales y Beneficios Potenciales del Perfil Nacional.
Se discutió el contexto de las actividades nacionales para lograr una gestión racional del manejo de las substancias químicas, considerando el “Mejoramiento en la Eficiencia de las Operaciones Gubernamentales”, los “Beneficios Sociales, Económicos y Comerciales” y una “Participación Efectiva en las Actividades Internacionales”.
Organización del Trabajo de Preparación del Perfil Nacional.
Se consideró la importancia de las partes interesadas respecto al apoyo y soporte en la emisión de información así como en la preparación, revisión y aprobación del Perfil conjuntamente con la Coordinación Nacional.
2. Establecimiento de Una Red de Contactos y Recopilación de Información Relevante.
Se estableció una red de contactos, la cual estuvo formada principalmente por las organizaciones participantes en la Reunión Nacional de Planificación, como apoyo para la recolección de información y aseguramiento de su participación, habiéndose también entregado formatos de encuestas.
La recopilación de información concuerda con lo establecido en el Documento Guía “Preparación de un Perfil Nacional para Evaluar la Infraestructura Nacional para la gestión de Sustancias Químicas” de UNITAR, considerando la Parte C: Estructura y Contenidos Sugeridos en un Perfil Nacional”
Del Proyecto UNITAR/IOMC-MA-Ecuador, Desarrollo y Mantenimiento de un Programa Nacional Integrado para la Gestión Racional de las Sustancias Químicas, se utilizó la información recopilada en la Fase de Diagnóstico del Plan de Acción 1:Desarrollo y Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Gestión Racional de las Sustancias Químicas.
También se utilizó la información recopilada en la Fase de Diagnóstico del Plan de Acción 2: Mejoramiento del Sistema de Respuesta a Emergencias Químicas y Toxicológicas.
3. Desarrollo de Versión Preliminar del Perfil Nacional.
La información obtenida en la Actividad 2 e información relevante obtenida y preparada por el consultor sirvieron para elaborar la versión preliminar del Perfil Nacional, cuya estructura y contenidos responden a lo indicado en la Parte C del Documento Guía “Preparación de un Perfil Nacional para Evaluar la Infraestructura Nacional para la gestión de Sustancias Químicas” de UNITAR, con variaciones particulares que corresponden a la información disponible y a las condiciones específicas de la realidad ecuatoriana.
La versión preliminar fue presentada ante el grupo de coordinación en diferentes sesiones de trabajo, habiéndose canalizado las observaciones de manera verbal y escrita. En casos particulares fueron necesarias entrevistas adicionales para afinar el documento de acuerdo a lo requerido.
CAPÍTULO 1:MARCO DE INFORMACIÓN NACIONALA
Bandera y Escudo de la República del Ecuador
1.1. Contexto Físico y Demográfico
Nombre Oficial: República del Ecuador
Tamaño: 256.370 km2 (Área obtenida sobre cartografía digital)
Capital: Quito
Forma de Gobierno: Democrático
Lengua Oficial: Castellano. El Quichua y demás lenguas aborígenes forman parte de la cultura nacional.
Moneda: Desde el año 2000, el Dólar de los Estados Unidos de Norte América.
Religión: Libertad de culto, con predominio de la religión Católica
Población Total: 12.156.608 habitantes1
Población Urbana: Corresponde al 61,0 %1 de la población total, es decir 7.415.531 habitantes, que incluye a la población de las capitales provinciales y de las cabeceras cantonales.
Población Rural: Corresponde al 39,0 %1 de la población total, es decir 4.741.077 habitantes, lo cual incluye a la población de las parroquias rurales, la población de la periferia de las capitales provinciales y de las cabeceras cantonales.
Edad de la Población: El 33 % corresponde a la población de hasta 14 años, el 20 % a la de 15 a 24 años, el 27 % a la de 25 a 44 años, el 13 % a la de 45 a 64 años y el 7 % a la de 65 años en adelante1.
Población en edad de
Trabajar: De 12 años en adelante, corresponde al 70,3 %1
Tasa de Natalidad: 24,6 por cada 1000 habitantes2
Expectativa de Vida: 69,9 años2 (En base a datos de 1995 - 2000)
Tasa de
Alfabetización: 91.6 % en la población de 10 años y más1
Escolaridad Media: 7,1 años1 (número promedio de años aprobados por la población de 10 años y más de edad, en los diferentes niveles de instrucción)
1) Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). VI Censo de la Población y V de la Vivienda, 2001. Quito, 2002. 2) Ministerio de Salud Pública (MSP), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS). Situación de la Salud en el Ecuador, Quito, 2001.
Tasa de Desempleo: 11.5 %3
Mujeres Empleadas
Fuera del Hogar: 46.1 %3
1.2. Estructura Geográfica y Política
1.2.1. Geografía y Localización4
La República del Ecuador se encuentra en el Hemisferio Occidental, su territorio continental está entre los 01° 27’ 06” de latitud Norte y los 05° 00’ 56’ de latitud Sur, y los por lo que su territorio está atravesado por la línea Ecuador o equinoccial (paralelo 0°) y entre los 75° 11‘ 49” y 81° 00‘ 40” de longitud Oeste.
El territorio insular, Archipiélago de Galápagos, está aproximadamente entre los 900 y 1200 km al Oeste del territorio continental, desde la latitud 1° 75’ 00” Norte hasta la 1° 20’ 00” Sur y entre las longitudes 89° 15’ 00” y 92° 00’ 00’’ Oeste. Está localizado al Noroeste de América del Sur, limitando al norte con Colombia, al Sur y Este con Perú y al Oeste con el Océano Pacífico y con la mayor parte del territorio en el Hemisferio Sur.
3) Datos calculados por Rivera F. Fuente: Proyecto Servicio de Información y Censo Agropecuario (SICA)-Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)/Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) - INEC. Población Urbana Según Clasificación del Mercado Laboral, Ecuador, 1998. www.sica.gov.ec, 2002. 4) Fuente: Consejo Nacional de Cultura del Ecuador. Ecuador-Datos Geográficos. www.cultura.com.ec, 2002.
El Ecuador está formado por cuatro regiones físicamente bien diferenciadas:
1. La Costa, que corresponde a la zona tropical occidental, entre el Océano Pacífico y hacia el este hasta la cota 1200 msnm de la Cordillera Occidental, con un ancho de hasta 150 km, en su mayor parte el terreno está formado por llanuras bajas colinadas, cuencas sedimentarias, zonas litorales, zonas de piedemonte y una cordillera costanera de poca altitud, con deltas, canales y terrenos anegadizos, cubiertos de manglares y salitrales y con tres formaciones fluviales importantes (Esmeraldas, Guayas y Jubones) Las corrientes marinas fría de Humboldt y cálida de El Niño tienen una especial influencia en el clima.
Esta región cubre la mayor parte de las exportaciones agrícolas, principalmente banano, café y cacao, frutas; produce también azúcar, arroz, maíz y oleaginosas para el mercado interno. La actividad agrícola está complementada con la pesca, producción de camarones y ganadería.
2. La Sierra en la mitad, formada por los Andes que van de Norte a Sur, con las Cordilleras Occidental y Central paralelas, que se enlazan y entrecruzan con estribaciones que dan origen a planicies, valles, depresiones y ríos que van al Pacífico o al Amazonas, y por donde se asientan las poblaciones. Se destacan nevados (Chimborazo, Cayambe, Antisana) de hasta 6.310 m y volcanes activos (Cotopaxi, Sangay, Pichincha, Reventador) de hasta 6.005 m.
La importancia económica de la región se basa fundamentalmente en la industria, ganadería y agricultura principalmente para el mercado nacional, y producción de flores para exportación.
3. La región Amazónica u Oriental al este de la Sierra, desde la cota 1200 msnm al este de la Cordillera Central, con la Cordillera Oriental que da lugar a la formación del Alto Oriente, la zona más habitada, y del Bajo Oriente, formado por selva tropical, pantanosa, cálida y húmeda.
Hay una producción importante de ganado y de oleaginosas.
El subsuelo es una fuente importante de petróleo y la selva una reserva de gran biodiversidad.
4. La región insular, el Archipiélago de Galápagos, se encuentra en el Océano Pacífico, al Oeste del Ecuador, formado por 13 islas, 17 islotes y 47 rocas. De origen volcánico, con costas devastadas, lava y cactus, vive en su superficie una flora y fauna singular en el mundo. El mar es de inmensa riqueza ictiológica; existen características de mar tropical, templado y frío, por lo que es además un gran laboratorio viviente, igualmente con especies únicas.
Aunque todo el país está en la zona tropical, se entiende que la diversa estructura geológica ha dado lugar a una amplia variedad de condiciones orográficas, hidrográficas, climatológicas y aún étnicas y sociológicas.
El Mar Territorial
“El mar adyacente, hasta una distancia mínima de 200 millas marinas, medidas desde los puntos más salientes de la costa ecuatoriana y desde los puntos de más baja marea, así como las aguas interiores de los golfos, bahías, estrechos y canales comprendidos dentro de la línea trazada por esos puntos, es mar territorial y de Dominio Nacional”. Igualmente, es mar territorial el comprendido dentro del parámetro de las 200 millas marinas medidas desde los extremos más salientes de las islas más externas del Archipiélago de Colón. Estas 200 millas equivalen aproximadamente a 370 km, de esta manera, se reivindica el territorio nacional con alrededor de 1’060.053,42 km².
La Plataforma Continental
Es la franja del fondo del mar comprendida entre las playas y las profundidades oceánicas, rica en recursos pesqueros, representa el 10 al 15% de la superficie de los continentes.
En la Costa ecuatoriana, esta franja no sigue una disposición paralela, es más amplia en el Golfo de Guayaquil. La plataforma continental constituye la zona económica exclusiva de las 200 millas y es parte conceptual del mar territorial.
El Espacio Aéreo y la Orbita Geoestacionaria.
El espacio aéreo y la órbita geoestacionaria se consideran como un cuerpo tridimensional de forma cónica, cuyo vértice se dirige al centro de la tierra y cuya base se pierde en la atmósfera.
El Ecuador, por poseer territorio continental e insular, atravesado por el paralelo O°, dispone de dos segmentos de órbita. El primero (continental) tiene una extensión orbital de 5.090,7 km, correspondiente a 920,9 km de extensión terrestre u 8° 16’ 59” y el segundo (insular) tiene una longitud orbital de 6.689,6 km, equivalentes a 1.012,8 km de extensión terrestre o 9° 05’ 00”.
La órbita es un recurso natural, definida como tal por el Convenio Internacional de Telecomunicaciones de 1973, en el cual se afirma que: “Los artefactos que se pretendan ubicar fijamente sobre el segmento de la órbita geoestacionaria de un Estado ecuatorial, requerirán autorización previa y expresa de ese Estado, y su funcionamiento quedará regulado por la Ley Nacional del mismo Estado”.
1.2.2. La Población5
Los aborígenes americanos probablemente provinieron del Asia y llegaron hace aproximadamente 50.000 años. En lo que hoy es Ecuador, se establecieron hace 16.000 a 18.000 años, habiéndose desarrollado diversas culturas como Chorrera, Machalilla, Valdivia, Jambelí, Tolita, Jama-Coaque en la Costa; Ángel, Cotocollao, Carchi en la Sierra. Luego de un período de integración, dieron lugar a otras como Atacames, Manta, Huancavilca, Palta, Cañari, Puruhá, Panzaleo, Caranqui, Napo, hasta inicios del siglo XV.
Antes de la llegada y conquista española (año1525), la población de lo que hoy es Ecuador se estima en al menos 1,5 millones de habitantes. El Inca Huayna-Cápac fallece en Quito, el Tahuantinsuyo es dividido entre sus dos hijos, quienes entran en conflicto al igual que las culturas existentes, hasta que uno de ellos, Atahualpa, consolida su poder en todos los territorios.
Con la llegada de los españoles en 1526, la población fue sometida a la esclavitud y hasta mediados del siglo XV ésta disminuyó por efecto del abuso físico y de las enfermedades traídas, por lo que se importaron esclavos africanos. La introducción de caballos, reses, ovejas, aves domésticas, plantas frutales europeas, y de tecnología como la rueda, el arado y herramientas de hierro, ayudaron al sustento a los habitantes.
En 1563 los españoles fundan la Real Audiencia de Quito y hasta 1829, se producen luchas por el poder inicialmente entre los colonizadores españoles y posteriormente mestizos contra españoles, además de levantamientos de independencia por parte de mestizos e indígenas, dando lugar al mismo tiempo a cambios políticos y territoriales de diversa magnitud. Negros, mulatos, mestizos, indios, otros inmigrantes y mercenarios participan de diferentes maneras en estos territorios.
Con el frecuente acompañamiento de erupciones por parte de los volcanes Cotopaxi, Tungurahua y Pichincha y luego de haber pasado por la formación de la Gran Colombia, el 13 de mayo 1830, se establece un estado independiente con el nombre de Ecuador.
Desde esa época hasta hoy, se han venido sucediendo diversos tipos de gobiernos, desde dictaduras civiles y militares de diferente conformación, hasta democracias de libre elección. Ha sido notable la participación de movimientos populares y levantamientos de trabajadores e indígenas, de movimientos y partidos políticos, de la iglesia y de sectores empresariales como exportadores, agricultores e industriales, contando además con un amplio número de constituciones, siendo la última de 1998.
La población está formada por un 55 % de Mestizos, 26 % Indígenas, 10 % Negros o Afroecuatorianos, 10 % Descendientes de Inmigrantes.6
5) Cronología de la Historia Resumida del Ecuador, Tinajero A., Barba A., www.ecuaworld.com, 2002. 6) Ecuaworld, www.ecuaworld.com, 2002.
La densidad de población actual es de 47,4 habitantes/km2 7
En el Cuadro 1.A se detalla la información de la población del Ecuador, de acuerdo al VI Censo de la Población y V de la Vivienda, realizado en noviembre de 2001.
CUADRO 1.A: POBLACION DEL ECUADOR POR REGIONES, PROVINCIAS Y SEXO8
|
REGIONES Y PROVINCIAS
|
P O B L A C I O N
|
|
|
TOTAL
|
HOMBRES
|
%
|
MUJERES
|
%
|
|
REPÚBLICA DEL ECUADOR
|
12.156.608
|
6.018.353
|
49,5
|
6.138.255
|
50,5
|
|
|
|
|
|
|
|
|
COSTA
|
|
|
|
|
|
|
EL ORO
|
525.763
|
266.716
|
50,7
|
259.047
|
49,3
|
|
ESMERALDAS
|
385.223
|
197.150
|
51,2
|
188.073
|
48,8
|
|
GUAYAS
|
3.309.034
|
1648398
|
49,8
|
1660636
|
50,2
|
|
LOS RÍOS
|
650.178
|
335.279
|
51,6
|
314.899
|
48,4
|
|
MANABÍ
|
1.186.025
|
596.502
|
50,3
|
589.523
|
49,7
|
|
Total Costa
|
6.056.223
|
3.044.045
|
50,3
|
3.012.178
|
49,7
|
|
SIERRA
|
|
|
|
|
|
|
AZUAY
|
599.546
|
279.792
|
46,7
|
319.754
|
53,3
|
|
BOLÍVAR
|
169.370
|
83.156
|
49,1
|
86.214
|
50,9
|
|
CAÑAR
|
206.981
|
95.010
|
45,9
|
111.971
|
54,1
|
|
CARCHI
|
152.939
|
75.834
|
49,6
|
77.105
|
50,4
|
|
COTOPAXI
|
349.540
|
169.303
|
48,4
|
180.237
|
51,6
|
|
CHIMBORAZO
|
403.632
|
190.667
|
47,2
|
212.965
|
52,8
|
|
IMBABURA
|
344.044
|
167.818
|
48,8
|
176.226
|
51,2
|
|
LOJA
|
404.835
|
197.595
|
48,8
|
207.240
|
51,2
|
|
PICHINCHA
|
2.388.817
|
1.167.332
|
48,9
|
1.221.485
|
51,1
|
|
TUNGURAHUA
|
441.034
|
213.513
|
48,4
|
227.521
|
51,6
|
|
Total Sierra
|
5.460.738
|
2.640.020
|
48,3
|
2.820.718
|
51,7
|
|
ORIENTE
|
|
|
|
|
|
|
MORONA SANTIAGO
|
115.412
|
57.425
|
49,8
|
57.987
|
50,2
|
|
NAPO
|
79.139
|
40.284
|
50,9
|
38.855
|
49,1
|
|
PASTAZA
|
61.779
|
31.988
|
51,8
|
29.791
|
48,2
|
|
ZAMORA CHINCHIPE
|
76.601
|
39.662
|
51,8
|
36.939
|
48,2
|
|
SUCUMBÍOS
|
128.995
|
70.139
|
54,4
|
58.856
|
45,6
|
|
ORELLANA
|
86.493
|
46.798
|
54,1
|
39.695
|
45,9
|
|
Total Oriente
|
548.419
|
286.296
|
52,2
|
262.123
|
47,8
|
|
GALÁPAGOS
|
18.640
|
10.204
|
54,7
|
8.436
|
45,3
|
|
ZONAS NO DELIMITADAS
|
72.588
|
37.788
|
52,1
|
34.800
|
47,9
|
8) Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). VI Censo de la Población y V de la Vivienda, 2001. Quito, 2002.
7) Dato calculado por Rivera F., 2002. Fuente: INEC. VI Censo de la Población y V de la Vivienda, 2001. Quito, 2002.
Según datos del VI Censo de Población, INEC, Noviembre 2001, Ecuador tiene aproximadamente 12,1 millones de habitantes, con un 61 % localizada en el área urbana y un 39 % en el área rural, de los cuales el 49.5 % son hombres y el 50.5 % mujeres.
Las dos ciudades más pobladas del Ecuador, Guayaquil y Quito suman alrededor de 3,4 millones de habitantes8, cerca del 30 % de la población, es decir que existe una fuerte concentración de la población en estas dos ciudades. La Tasa de Crecimiento Anual de la población para el período 1990-2001 es del 2,1 %, el área rural ha experimentado un decrecimiento global del 0,7 % en tanto que el área urbana ha crecido en un 42,5 %8, lo que indica además una fuerte tendencia migratoria desde el campo a las ciudades.
En la Costa está asentada el 49,8 % de la población, en la Sierra el 44,9 %, en el Oriente el 4,5 % y en Galápagos un 0,15 %8. En los últimos 10 años, la población de la costa ha crecido en un 26 %, la de la sierra en un 24 %, la del Oriente en un 47 % y la de Galápagos en un 91 % 9.
En el Gráfico 1.A se encuentra un esquema de la población de las principales nacionalidades indígenas del Ecuador, con sus respectivas áreas de influencia.
9) Datos calculados por Rivera F. Fuente: INEC. V Censo de la Población, 1990. www.inec.gov.ec, 2002; INEC. VI Censo de la Población y V de la Vivienda, 2001. Quito, 2002
GRAFICO 1.A: LAS NACIONALIDADES INDÍGENAS DEL ECUADOR (CONAIE, 1989)10
10 Fuente: Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE), Las nacionalidades indígenas en el Ecuador: Nuestro proceso organizativo, Abya-Yala, 1989, http://conaie.nativeweb.org, 2002.
Los pueblos indígenas, que se autodefinen como nacionalidades de raíces ancestrales, y los pueblos negros o afroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible.11 Existen más de 10 nacionalidades indígenas, cada una con sus costumbres distintivas. En la Costa habitan los Awas, Chachis y Tsáchilas; en la Sierra los Otavalos, Cayambes, Salasacas, Cachas, Coltas, Saraguros, todos ellos de ancestro quichua y en el Oriente los Quichuas, Cofanes, Siona-Secoya, Shuaras, Achuar, Huaoranis, Tagaeris12.
En el Ecuador, el castellano es el idioma oficial. El quichua, el shuar y los demás idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indígenas13. Existen otras lenguas nativas como shimi, awapit, chapalachi, tsafiqui, paicoca, aingae, huaotirio, shuar-chichan y záparo14.
Por encima del 90% de la población son Católicos Romanos, con algunas minorías de otras denominaciones Cristianas.
11) Constitución Política de la República del Ecuador, Art. 83, Quito, 1998. 12) Indigenous Peoples of Ecuador. Pueblos del Ecuador. www.abyayala.netiveweb.org, 2002. 13) Constitución Política de la República del Ecuador, Art. 1, Quito, 1998. 14) Frixone C., Una mañana en los ambientes globales de negocios, Palm Beach, 2002, www.capeipi.com, 2002.
1.2.3. Sistema Político y Judicial15
Según la Constitución de 1998, el Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a través de los órganos del poder público y de los medios democráticos previstos en la Constitución.
El Estado garantiza a todos sus habitantes, sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio y el goce de los derechos humanos establecidos en la Constitución y en las declaraciones, pactos, convenios y más instrumentos internacionales vigentes.
El Estado está formado por las instituciones y organismos que integran el sector público:
1. Organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
2. Organismos electorales.
3. Organismos de control y regulación.
4. Entidades que integran el régimen seccional autónomo.
5. Organismos y entidades creados para el ejercicio de la potestad estatal, para prestación de servicios públicos o para actividades económicas asumidas por el Estado.
6. Personas jurídicas creadas para la prestación de servicios públicos.
La Función Legislativa es ejercida por el Congreso Nacional, con sede en Quito. Está integrado por diputados elegidos por cada provincia en número de dos, y de acuerdo al número de habitantes, por el período de cuatro años.
El Presidente de la República, ejerce la Función Ejecutiva, es el jefe del Estado y del gobierno, y responsable de la administración pública, su período de gobierno dura cuatro años.
El número de ministerios, su denominación y las materias de su competencia, están determinados por el Presidente de la República.
15) Constitución Política de la República del Ecuador, Quito, 1998.
La Función Judicial está formada por los siguientes órganos:
1. La Corte Suprema de Justicia.
2. Las cortes, tribunales y juzgados que establecen la Constitución y la ley.
3. El Consejo Nacional de la Judicatura.
Los órganos de la Función Judicial son independientes en el ejercicio de sus deberes y atribuciones, ninguna función del Estado puede interferir en sus asuntos.
Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de su función, aun frente a los demás órganos de la Función Judicial, sólo están sometidos a la Constitución y a la ley.
La Corte Suprema de Justicia tiene jurisdicción en todo el territorio nacional y su sede es Quito, actúa a través de salas especializadas.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia no están sujetos a período fijo en relación con la duración de sus cargos.
El Consejo Nacional de la Judicatura es el órgano de gobierno, de administración y disciplinario de la Función Judicial.
La Contraloría General del Estado es el organismo técnico superior de control, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por el Contralor General del Estado, quien desempeña sus funciones durante cuatro años.
La Comisión de Control de la Corrupción es una persona jurídica de derecho público, con sede en Quito, tiene autonomía e independencia económica, política y administrativa. En representación de la ciudadanía promueve la eliminación de la corrupción.
El Ministerio Público previene el conocimiento de las causas, dirige y promueve la investigación previa y procesal penal, de hallar fundamento, acusa a los presuntos infractores e impulsa la sustanciación del juicio. Es uno, indivisible e independiente en sus relaciones con las ramas del poder público, tiene autonomía administrativa y económica. El Ministro Fiscal General del Estado ejerce su representación legal por el tiempo de seis años.
Las superintendencias son organismos técnicos con autonomía administrativa, económica y financiera y personería jurídica de derecho público, encargados de controlar instituciones públicas y privadas, para que las actividades económicas y los servicios que presten, se sujeten a la ley.
El Tribunal Constitucional con sede en Quito, tiene jurisdicción nacional. Conoce y resuelve las demandas de inconstitucionalidad sobre leyes, decretos, ordenanzas, estatutos, reglamentos y resoluciones, emitidos por órganos de las instituciones del Estado, y puede suspender total o parcialmente sus efectos. También conoce y resuelve sobre la inconstitucionalidad de los actos administrativos de toda autoridad pública.
1.2.4. División Territorial y Política15
El territorio ecuatoriano es inalienable e irreductible, comprende el de la Real Audiencia de Quito con las modificaciones introducidas por los tratados válidos, las islas adyacentes, el Archipiélago de Galápagos, el mar territorial, el subsuelo y el espacio suprayacente respectivo.
El territorio del Ecuador es indivisible. Para la administración del Estado y la representación política están las provincias con sus cantones y estos últimos con sus parroquias.
En las provincias hay un gobernador, representante del Presidente de la República, que controla y coordina las políticas del gobierno.
También existen los gobiernos seccionales autónomos que son ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales y las juntas parroquiales, que generan sus propios recursos financieros y también participan de las rentas del Estado.
En cada provincia hay un Consejo Provincial con sede en la capital provincial, lo preside el Prefecto Provincial quién es elegido por votación popular para cuatro años.
En cada cantón hay un municipio representado por el Concejo Municipal, lo preside el Alcalde quién es elegido por votación popular para cuatro años.
Cada parroquia rural tiene una Junta Parroquial de elección popular, siendo su presidente el principal personero.
Ecuador tiene 22 provincias con sus respectivas capitales, cinco en la Costa, diez en la Sierra, seis en el Oriente y una en la Región Insular, que corresponde a Galápagos. Existen 214 cantones, y 775 parroquias rurales. Las parroquias urbanas están administradas directamente por los alcaldes y no tienen autonomía administrativa
En el Cuadro 1.B se presenta la División Política del Ecuador, las provincias con sus capitales, y el número de cantones, de parroquias urbanas y de parroquias rurales.
CUADRO 1.B: DIVISION POLITICA DEL ECUADOR16
|
PROVINCIA
|
CAPITAL
|
CANTONES
|
Parroquias Urbanas
|
Parroquias Rurales
|
|
COSTA
|
|
|
|
|
|
EL ORO
|
MACHALA
|
14
|
28
|
47
|
|
ESMERALDAS
|
ESMERALDAS
|
7
|
10
|
56
|
|
GUAYAS
|
GUAYAQUIL
|
28
|
50
|
35
|
|
LOS RIOS
|
BABAHOYO
|
12
|
23
|
15
|
|
MANABI
|
PORTOVIEJO
|
21
|
35
|
53
|
|
SIERRA
|
|
|
|
|
|
AZUAY
|
CUENCA
|
14
|
27
|
60
|
|
BOLIVAR
|
GUARANDA
|
7
|
10
|
19
|
|
CAÑAR
|
AZOGUES
|
7
|
10
|
26
|
|
CARCHI
|
TULCÁN
|
6
|
9
|
26
|
|
CHIMBORAZO
|
RIOBAMBA
|
10
|
16
|
45
|
|
COTOPAXI
|
LATACUNGA
|
7
|
11
|
33
|
|
IMBABURA
|
IBARRA
|
6
|
12
|
36
|
|
LOJA
|
LOJA
|
16
|
24
|
74
|
|
PICHINCHA
|
QUITO
|
9
|
34
|
56
|
|
TUNGURAHUA
|
AMBATO
|
9
|
19
|
44
|
|
ORIENTE
|
|
|
|
|
|
MORONA SANTIAGO
|
MACAS
|
10
|
11
|
46
|
|
NAPO
|
TENA
|
5
|
5
|
18
|
|
ORELLANA
|
FRANCISCO DE ORELLANA
|
4
|
4
|
17
|
|
PASTAZA
|
PUYO
|
4
|
4
|
16
|
|
SUCUMBIOS
|
NUEVA LOJA
|
7
|
7
|
26
|
|
ZAMORA CHINCHIPE
|
ZAMORA
|
8
|
9
|
22
|
|
REGION INSULAR
|
|
|
|
|
|
GALAPAGOS
|
PUERTO BAQUERIZO MORENO
|
3
|
3
|
5
|
|
TOTAL
|
|
214
|
361
|
775
|
16) Fuente: División Político - Administrativa de la República del Ecuador. INEC. Quito, 1996; Registros Oficiales publicados hasta agosto de 1998.
1.3. El Contexto Social
1.3.1. Salud
De acuerdo a la Constitución15, el Estado garantiza el derecho a la salud, la provisión de agua potable y saneamiento básico. Los programas y acciones de salud pública serán gratuitos para todos y los servicios públicos de atención médica, lo serán para las personas que los necesiten. El Estado es responsable de formular la política nacional de salud y de vigilar su aplicación.
El Código de la Salud17 define los aspectos políticos, económicos y sociales respectivos, los cuales son competencia del Ministerio de Salud, y los asuntos técnico administrativos, normativos, ejecutivos y de evaluación, que competen a la Dirección Nacional de Salud.
En el Cuadro 1.C se reporta la provisión de servicios básicos en el Ecuador, por áreas
17) Código de la Salud, Registro Oficial 158 del 8 de febrero de 1971
CUADRO 1.C: PROVISION DE SERVICIOS BÁSICOS EN ELECUADOR
|
AREA
|
URBANA
|
RURAL
|
TOTAL
|
|
Abastecimiento de agua potable18
|
83.0 %
|
39.0 %
|
67.0 %
|
|
Servicios de saneamiento18
|
78.0 %
|
31.0 %
|
57.0 %
|
|
Abastecimiento de luz eléctrica19
|
99.3 %
|
82.4 %
|
93.1 %
|
|
Eliminación de basura19
|
81.5 %
|
16.0 %
|
57.5 %
|
|
Hacinamiento (más de 3 personas por cuarto)20
|
15.4 %
|
24.7 %
|
19.4 %
|
18) Fuente: Programa de Agua y Saneamiento, Región Andina, Ecuador, Proyecto FASBASE, 1999, www.wsp.org, 2002. 19) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2001. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001, www.pnud.org.ec, 2002. 20) INEC. IV Censo de Vivienda, 1990, www.ineg.gov.ec, 2002
A nivel nacional, la cobertura del servicio de suministro de agua se elevó de 61% a 70 % en los 80, pero luego descendió a casi 67 % en 1999. En las áreas urbanas la cobertura se incrementó del 78% en 1990 a cerca de 83% en 1999. Sin embargo, la cobertura del servicio de abastecimiento de agua en las áreas rurales descendió de 51 % en 1990 a 39 % en 199918. Además de las deficiencias en cobertura, el servicio es de mala calidad, en el 47 % de los cantones éste es intermitente y en el 51 % es malo o deficiente21.
La cobertura de los servicios de saneamiento en los 80 se incrementó de 43% a 53 % y a 57% en 1999. En las áreas urbanas, la cobertura permaneció estacionaria en cerca de 78% durante los primeros años de la década de los 80 hasta 1999. En las áreas rurales, la cobertura durante los 80 se incrementó significativamente del 17% al 31% y permaneció estacionaria a lo largo de 199918.
Los niveles promedio de los servicios presentan amplias diferencias regionales tanto en las áreas urbanas como rurales, donde las regiones de la Costa y el Oriente presentan los más bajos niveles de servicio. La mayoría de los pobladores viven en áreas de la periferia urbana, estimadas en cerca de 1.5 millones, y especialmente aquellos en los grandes centros urbanos carecen de acceso adecuado a un servicio público de agua y saneamiento y con frecuencia pagan precios exorbitantes por obtenerlos18.
En general unos 4.1 millones de personas carecen de acceso adecuado al servicio de suministro de agua (1.4 millones en las áreas urbanas y 2.7 millones en las áreas rurales) en tanto que 5.2 millones carecen de acceso adecuado al servicio de saneamiento (2.1 millones en las áreas urbanas y 3.1 millones en las áreas rurales)18.
El servicio de alcantarillado se reporta como malo o regular en el 74 % de los cantones y sólo el 10 % disponen de sistema de tratamiento, pero no tratan el 100 % de las descargas21.
Respecto a los residuos sólidos, en el 20 % de los cantones las basuras son descargadas en ríos, quebradas o terrenos baldíos21.
En el Cuadro 1.D se indica los grupos de enfermedades reportadas en las regiones del Ecuador.
21) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Comunicación Interministerial. Quito, 2002.
CUADRO 1.D: ENFERMEDADES REPORTADAS POR REGION, 20012
|
GRUPOS DE ENFERMEDADES
|
COSTA
|
SIERRA
|
ORIENTE
|
GALAPAGOS
|
TOTAL
|
|
Infecciones Respiratorias Agudas
|
354.717
|
283.212
|
57.949
|
1.646
|
697.524
|
|
Transmitidas por alimentos / agua
|
145.928
|
95.459
|
20.813
|
502
|
262.702
|
|
Transmisión por vectores
|
99.894
|
13.480
|
9.145
|
---
|
122.519
|
|
Crónicas transmisibles
|
4.658
|
2.795
|
970
|
6
|
8.429
|
|
Previsibles por vacunación
|
908
|
702
|
165
|
1
|
1.776
|
|
Zoonosis
|
50
|
188
|
33
|
---
|
271
|
|
Hipertensión arterial
|
19.028
|
11.659
|
1.439
|
69
|
32.195
|
|
Diabetes
|
5.867
|
3.729
|
463
|
15
|
10.074
|
|
Debidas a causas externas
|
15.018
|
22.834
|
3.114
|
1
|
40.967
|
|
Intoxicación por plaguicidas
|
851
|
368
|
157
|
---
|
1.376
|
|
Salud mental
|
2.155
|
5.813
|
923
|
9
|
8.900
|
|
Total
|
649.074
|
440.239
|
95.171
|
2.249
|
1.186.733
|
2) Ministerio de Salud Pública (MSP), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS). Situación de la Salud en el Ecuador, Quito, 2001.
Los habitantes de la Costa, Sierra, Oriente y Galápagos están afectados en un 10,8 %, 8,1 %, 17,4 % y 12,1 % respectivamente por la incidencia de enfermedades, siendo notorio que la población de la Región Amazónica (Oriente) está mucho menos protegida que la de las otras regiones.
Un 58,8 % de las enfermedades corresponden a infecciones de las vías respiratorias, lo cual es sintomáticamente alto además de muy particular. El 22,1 % corresponde a enfermedades transmitidas por alimentación y agua, y el 10,3 % a enfermedades transmitidas por vectores, lo cual es explicable considerando el bajo nivel de servicios de saneamiento y agua potable que tiene la población.
En el Cuadro 1.E se informa las causas de muerte y la tasa de mortalidad en las regiones del Ecuador.
CUADRO 1.E: CAUSAS DE MUERTE POR REGION Y TASA DE MORTALIDAD POR 10.000 HABITANTES, 20012
|
CAUSAS DE MUERTE
|
COSTA
|
SIERRA
|
ORIENTE
|
GALAPAGOS
|
PAIS
|
|
Enfermedades transmisibles
|
4,91
|
5,27
|
3,53
|
1,77
|
4,96
|
|
Neoplasias (Tumores)
|
4,85
|
6,66
|
2,05
|
1,77
|
5,48
|
|
Enfermedades del Sistema Circulatorio
|
10,11
|
10,47
|
2,66
|
6,50
|
9,85
|
|
Afecciones en el período perinatal
|
1,80
|
1,90
|
0,76
|
---
|
1,78
|
|
Causas externas
|
5,75
|
7,30
|
5,78
|
---
|
6,41
|
|
Todas las demás enfermedades
|
10,47
|
10,91
|
3,86
|
---
|
10,26
|
|
Síntomas anormales no clasificados
|
4,39
|
7,42
|
7,80
|
2,95
|
5,87
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tasa de mortalidad general
|
42,28
|
49,94
|
26,25
|
23,05
|
44,61
|
2) Ministerio de Salud Pública (MSP), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS). Situación de la Salud en el Ecuador, Quito, 2001.
Sin embargo, se observa que los índices de mortalidad por región, no parecen guardar relación con la correspondiente incidencia de enfermedades.
En el Cuadro 1.F se detalla los recursos y servicios de salud de las regiones del Ecuador.
CUADRO 1.F: RECURSOS Y SERVICIOS DE SALUD, 20012
|
|
COSTA
|
SIERRA
|
ORIENTE
|
GALAPAGOS
|
PAIS
|
|
Personal por 10.000 habitantes
|
|
|
|
|
|
|
Médicos
|
12,0
|
18,1
|
9,4
|
14,2
|
14,5
|
|
Odontólogos
|
1,1
|
2,0
|
3,0
|
5,3
|
1,6
|
|
Enfermeras
|
3,4
|
7,0
|
3,8
|
3,0
|
5,0
|
|
Obstetrices
|
0,8
|
0,9
|
0,9
|
1,2
|
0,8
|
|
Auxiliares
|
9,8
|
11,4
|
10,1
|
11,8
|
10,5
|
|
Establecimientos con internación hospitalaria
|
|
|
|
|
|
|
Ministerio de Salud
|
48
|
58
|
13
|
2
|
121
|
|
Ministerio de Defensa
|
7
|
5
|
4
|
---
|
16
|
|
Ministerio de Gobierno y Policía
|
3
|
1
|
0
|
---
|
4
|
|
IESS
|
10
|
7
|
1
|
---
|
18
|
|
Municipios
|
---
|
4
|
0
|
---
|
4
|
|
SOLCA
|
1
|
4
|
0
|
---
|
5
|
|
Otros
|
5
|
0
|
5
|
---
|
10
|
|
Privados
|
180
|
206
|
14
|
---
|
400
|
|
Total
|
254
|
285
|
37
|
2
|
578
|
|
Camas por 1000 habitantes
|
1,5
|
1,7
|
1,0
|
1,8
|
1,5
|
|
Establecimientos sin internación hospitalaria
|
|
|
|
|
|
|
Ministerio de Salud
|
561
|
791
|
206
|
6
|
1.564
|
|
Ministerio de Defensa
|
21
|
34
|
9
|
2
|
66
|
|
Ministerio de Bienestar Social
|
10
|
16
|
---
|
---
|
26
|
|
Ministerio de Gobierno y Policía
|
11
|
23
|
1
|
---
|
35
|
|
Otros Ministerios
|
11
|
89
|
2
|
---
|
102
|
|
IESS
|
27
|
36
|
3
|
1
|
67
|
|
Anexos al IESS
|
79
|
270
|
3
|
---
|
352
|
|
Seguro Social Campesino
|
219
|
311
|
46
|
1
|
577
|
|
Municipios
|
27
|
7
|
0
|
---
|
34
|
|
SOLCA
|
1
|
---
|
0
|
---
|
1
|
|
Otros
|
12
|
9
|
4
|
---
|
25
|
|
Privados
|
73
|
68
|
7
|
---
|
148
|
|
Total
|
1.052
|
1.654
|
281
|
10
|
2.997
|
2) Ministerio de Salud Pública (MSP), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS). Situación de la Salud en el Ecuador, Quito, 2001.
La infraestructura de salud está compuesta por hospitales, clínicas, maternidades; centros, subcentros y puestos de salud; dispensarios y centros médicos, y policlínicos, con un total de 3.575 establecimientos. Su administración, funcionamiento y mantenimiento está a cargo de entidades estatales y privadas.
Respecto al personal de salud, la Sierra está mejor asistida por médicos y enfermeras, y Galápagos por odontólogos.
El mayor número de establecimientos con internación hospitalaria está en el sector privado con un 69,2 %, lo cual puede ser reflejo de la tendencia hacia una menor participación del estado en la salud de la población o de la calidad de estos servicios.
Los establecimientos estatales de diferentes ministerios corresponden al 24,4 %, quedando un 3,1 % para la seguridad social (IESS) y solamente un 0,7 % para los municipios.
El mayor número de establecimientos sin internación hospitalaria proviene de los ministerios con un 59,8 %, la seguridad social tiene un 33,2 % (IESS y Seguro Campesino), el sector privado un 4,9 % y los municipios el 1,1 %. Esto puede ser un indicador de que el estado se dedica especialmente a emergencias, a casos que no requieren hospitalización y a prevención.
1.3.2. Educación.
La infraestructura educativa, pública y particular, está formada por establecimientos preprimarios, escuelas, colegios, universidades y escuelas politécnicas; su distribución por niveles de enseñanza es la siguiente22:
El nivel preprimario totaliza 4.052 establecimientos, el nivel primario 17.554 escuelas, el nivel medio, 3.275 colegios; y el nivel superior 40 universidades y 7 escuelas politécnicas.
En el Cuadro 1.G se presentan indicadores del sector educativo del Ecuador
CUADRO 1.G: INDICADORES DE EDUCACION EN ECUADOR, 1982 - 199923
|
Indicador
|
Área
|
1982
|
1990
|
1995
|
1998
|
1999
|
|
Tasa de Analfabetismo entre mayores de 14 años (%)
|
Urbana Rural Nacional
|
6,0 27,7 16,2
|
5,7 21,0 11,7
|
6,0 17,9 10,5
|
5,0 18,1 10,1
|
6,9 17,5 9,7
|
|
Años de escolaridad entre mayores de 23 años
|
Urbana Rural Nacional
|
7,1 2,9 5,1
|
8,5 3,9 6,7
|
8,7 4,3 7,1
|
9,2 4,8 7,5
|
9,1 4,8 7,6
|
|
Tasas netas de asistencia (%) Primaria Secundaria Superior
|
Urbana Rural Nacional Urbana Rural Nacional Urbana Rural Nacional
|
67,2 57,9 62,1 42,5 15,1 28,8 11,1 1,5 7,0
|
93,3 84,7 89,3 59,0 23,3 43,6 15,9 3,0 11,1
|
90,2 87,7 89,0 64,7 22,9 49,6 14,9 2,6 10,3
|
96,3 90,1 93,6 68,0 35,4 52,9 19,9 5,2 14,2
|
95,5 89,5 92,9 67,0 30,4 52,3 21,5 4,3 15,1
|
23) Fuente: PNUD. 2001. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001, www.pnud.org.ec, 2002. Con base del INEC, Censos de 1982 y 1990. Servicio Ecuatoriano de Capacitación (SECAP)-INEC- Banco Mundial. Encuestas de Condiciones de Vida, 1995, 1998, 1999.
22) Fuente: Consejo Nacional de Cultura del Ecuador. Ecuador-Infraestructura. www.cultura.com.ec, 2002.
La cobertura de la educación durante la década de 1990, ha permanecido virtualmente estancada. El analfabetismo se mantiene alrededor del 10%, siendo en las áreas rurales más alto (18 %)19.
La asistencia escolar en la primaria es insuficiente especialmente en el campo y cerca del 50 % de la población en edad correspondiente, no asiste a la secundaria. Adicionalmente, la calidad del sistema educativo tiene graves problemas en todos sus niveles, tanto en términos de los contenidos y destrezas transmitidos, como en su metodología19.
1.3.3. Ambiente15.
La Constitución declara que el Estado protegerá el derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable.
“El Estado tomará medidas orientadas a la promoción en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes”.
“Se prohíbe la fabricación, importación, tenencia y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos”.
“El Estado normará la producción, importación, distribución y uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean tóxicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente”
Las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador se establecieron mediante el Decreto Ejecutivo 1802 en el año 1994, indicando la responsabilidad del Estado en la identificación de políticas y estrategias de gestión ambiental, dando prioridad al tratamiento de la pobreza, educación, ciencia y tecnología, recursos naturales y medio ambiente.
Un amplio número de leyes y reglamentos provenientes de diversos sectores han estado normando los diversos aspectos ambientales del Ecuador; éstas provienen de ministerios, instituciones autónomas, concejos provinciales y municipios, entre otras.
El Ministerio del Ambiente es la autoridad para gestión y control ambiental del Ecuador, lo cual está definido en la Ley de Gestión Ambiental, publicada en 1999 y considerada la ley marco de gestión ambiental; se establecen principios y directrices de política ambiental, obligaciones, responsabilidades, participación pública y privada, normas, controles y sanciones. Mediante la coordinación y dirección de este ministerio, están trabajando todas las partes involucradas, en el reconocimiento de los roles y competencias institucionales, para disponer de una estructura nacional coherente que maneje los asuntos ambientales del país.
Un instrumento legal importante es el Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, que se estableció por medio del Decreto Ejecutivo 212 en 1998, dando lugar a la formación del Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, con responsabilidad en todas las fases de gestión de los mismos.
En lo referente a productos químicos, en el 2001 se publicó de manera oficial el listado de productos químicos peligrosos, entre los cuales también se encuentran sustancias de uso restringido y productos químicos peligrosos prohibidos.
El Ecuador es privilegiado por su dotación de recursos naturales. Su posición sobre la línea ecuatorial, la presencia de la Cordillera de los Andes, el Océano Pacífico, la cuenca amazónica y las Islas Galápagos, configuran condiciones únicas en el planeta, que proporcionan al país una enorme variedad de climas y entornos naturales. Tiene el primer lugar en el planeta en cuanto al número de vertebrados por unidad de superficie, el segundo lugar contando únicamente las especies endémicas, y está en las primeras posiciones por el número absoluto de especies de anfibios, aves y mariposas. Todo esto conocido de manera objetiva, exige un tratamiento prioritario y sostenido del entorno.
1.3.4. Trabajo y Empleo19
La pobreza en el Ecuador tiene un carácter estructural, ha sido el resultado de la consolidación desde el período colonial, de un medio social altamente polarizado. Su reducción en el futuro próximo se daría en tanto se realicen cambios profundos, tanto en las políticas sociales como en la estructura económica.
En el Cuadro 1.G se detallan las categorías ocupacionales del Ecuador, para diferentes áreas y a nivel nacional.
CUADRO 1.G: EVOLUCION DE LAS CATEGORÍAS OCUPACIONALES EN EL ECUADOR, 1974 - 199823
|
Categoría
|
1974
|
1982
|
1990
|
1995
|
1998
|
|
Total Nacional Patrono Cuenta propia y no remunerados Asalariados del estado Asalariados privados Total Total asalariados
|
2,3 46,1 100,0 51,6
|
3,8 43,9 14,6 37,7 100,0 52,3
|
7,0 47,1 12,4 33,5 100,0 45,9
|
6,5 46,7 7,2 39,6 100,0 46,8
|
7,1 47,8 6,3 38,8 100,0 45,1
|
|
Área Urbana Patrono Cuenta propia y no remunerados Asalariados del estado Asalariados privados Total Total asalariados
|
3,9 29,0 100,0 67,1
|
4,9 29,8 21,7 43,6 100,0 65,3
|
8,2 36,7 17,8 37,3 100,0 55,1
|
7,2 36,3 10,1 46,4 100,0 56,5
|
8,1 35,4 9,2 47,3 100,0 56,5
|
|
Area Rural Patrono Cuenta propia y no remunerados Asalariados del estado Asalariados privados Total Total asalariados
|
1,2 58,7 100,0 40,1
|
2,6 59,3 7,5 30,6 100,0 38,1
|
5,5 60,8 6,5 27,2 100,0 33,7
|
5,7 60,5 3,4 30,4 100,0 33,8
|
6,1 62,4 2,8 28,7 100,0 31,5
|
23) Fuente: PNUD. 2001. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001, www.pnud.org.ec, 2002. Con base del INEC, Censos de 1982 y 1990. Servicio Ecuatoriano de Capacitación (SECAP)-INEC- Banco Mundial. Encuestas de Condiciones de Vida, 1995, 1998, 1999.
En 1995, según la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), la pobreza afectaba al 56% de la población nacional, su incidencia en el área rural era del 76% y en el sector urbano del 42%.
El gasto social se ha mantenido en niveles bajos desde 1990, aproximadamente 3% del PIB para educación y 1% para salud pública; en cambio en 1982 el gasto público en educación superaba el 5% del PIB, y el de salud el 2%.
El empleo ha permanecido en un proceso de deterioro constante desde 1974. Es evidente una reducción del 12,6 % en los porcentajes de participación de los asalariados en la fuerza laboral, siendo más pronunciado en el área rural con un 21,5 %; además se nota el correspondiente incremento de trabajadores por cuenta propia y de otras formas laborales asociadas frecuentemente al subempleo.
Igualmente es evidente la disminución de empleos por parte del estado, lo cual se debe a separaciones voluntarias y forzosas que han venido ocurriendo desde 1992.
En el Cuadro 1.H se detalla la incidencia de la pobreza y la indigencia, para diferentes áreas y regiones del Ecuador.
CUADRO 1.H: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1995-199824
|
Area
|
Región
|
Pobreza 1995
|
Pobreza 1998
|
Indigencia 1995
|
Indigencia 1998
|
|
Rural
|
Costa Sierra Oriente Total
|
74,9 77,7 69,9 75,8
|
83,7 81,5 75,1 82,0
|
30,5 39,1 23,8 33,9
|
43,1 49,7 38,7 46,1
|
|
Urbana
|
Costa (Guayaquil) Sierra (Quito) Oriente Total
|
42,5 37,5 42,2 29,9 47,2 42,2
|
54,4 45,8 38,9 29,5 45,3 48,6
|
9,2 8,0 12,6 7,8 14,4 10,6
|
15,3 10,9 9,3 5,3 9,8 13,0
|
|
Total
|
Costa Sierra Oriente Total
|
53,9 57,6 65,5 55,9
|
64,3 59,9 69,3 62,6
|
16,6 24,1 22,0 20,0
|
24,7 29,2 33,0 26,9
|
24) Fuente: PNUD. 2001. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001, www.pnud.org.ec , 2002. Con base de Larrea C., Freire W., Lutter C., 1995 y 1998. Equidad desde el Principio: La situación nutricional de los niños ecuatorianos. Sobre la base de INEC, Encuestas de Condiciones de Vida.
La evolución de la pobreza e indigencia entre 1995 y 1998, estimados a partir de una línea de pobreza equivalente a 50 dólares mensuales por persona, a precios de enero del 2001, también presenta un deterioro considerable.
Entre 1995 y 1998, la pobreza creció en un 12,0 % y la indigencia en un 34,5 %, siendo más notorio el aumento de la pobreza urbana con un 15,0 % y el aumento de la indigencia rural con un 36,0 %.
El desempleo abierto subió del 8% en 1998 al 17 % a mediados de 1999, habiendo mejorado a partir del 2000, hasta niveles del 10,6 % en mayo del 2001.
La evolución de la tasa de desempleo abierto muestra que su elevación fue principalmente el resultado de la crisis de pequeñas y medianas empresas privadas, duramente golpeadas por la situación financiera en 1999, la mayoría de los desocupados eran cesantes que provenían de este sector. Sin embargo, la caída en las tasas de desempleo abierto a partir del 2000 se explicaría sólo en parte por una posible recuperación del sector productivo; existen principalmente dos razones adicionales, siendo la más importante de ellas una masiva migración internacional experimentada a partir de 1998; hasta el 2000 emigraron al menos 302.000 ecuatorianos.
La segunda causa de la caída del desempleo sería su transformación en subempleo. En esta situación se hallan quienes realizan actividades de muy baja productividad, cuyos ingresos no alcanzan un nivel mínimo aceptable (subempleo invisible) y también los trabajadores que laboran involuntariamente con menor dedicación que el tiempo completo (subempleo visible).
Información sobre la evolución de los sectores moderno e informal, confirma la debilidad en la generación de empleo productivo por parte del sector moderno, y la paralela expansión del sector informal.
Los nuevos cambios tecnológicos que vienen con el desarrollo, aumentan la importancia de la asignación de recursos para la educación de la población. El costo ambiental de la experiencia de desarrollo reciente, también es un factor importante para el futuro. La pérdida de la biodiversidad, la deforestación en Esmeraldas y en la Amazonía, la erosión y fatiga de los suelos particularmente en la Sierra, y la destrucción de los manglares son algunas de las manifestaciones de la creciente presión sobre los recursos naturales, cuya fragilidad es ampliamente conocida.
1.4. Infraestructura y Economía.
En el Cuadro 1.I se presentan los principales indicadores económicos del Ecuador.
CUADRO 1.I: PRINCIPALES INDICADORES ECONOMICOS DEL ECUADOR, 1995-200125
|
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
PIB26 Total (Millones de US$)
|
18.006
|
19.157
|
19.760
|
19.710
|
13.769
|
13.649
|
17.981
|
|
PIB Total Per Cápita (En US $)
|
1.571
|
1.638
|
1.655
|
1.619
|
1.109
|
1.079
|
1.396
|
|
Deuda Externa Nacional (% PIB)
|
77,4
|
76,1
|
76,4
|
83,2
|
118,3
|
98,6
|
80,1
|
|
Tasa de Inflación (%)
|
22,9
|
24,4
|
30,7
|
36,1
|
60,7
|
96,8
|
37,7
|
25) Fuente: Proyecto SICA/MAG - Banco Central Del Ecuador (BCE) - INEC. Principales Indicadores Económicos. www.sica.gov.ec, 2002. 26) Producto Interno Bruto (PIB)
De 1995 a 1998 los principales indicadores económicos reflejan el país con una situación poco consistente, llegando a la crisis de 1999, año en el que cae el PIB en un 30 %, impactando de manera similar en el PIB per cápita; la deuda externa nacional crece en un 42 % llegando a representar el 118 % del PIB; la tasa de inflación sube hasta el 61 %, aumentando sin control hasta el 99 % en el 2000, año en el que continua la crisis, luego de que en sus inicios Ecuador adopta al Dólar de los Estados Unidos de Norte América como su moneda. En el 2001 se comienza a superar la crisis, pero sin llegar aún a los índices de 1997 y 1998. Se evidencia como grave un endeudamiento externo en donde está comprometido más del 80% de producto bruto nacional, lo cual es incompatible con cualquier mecanismo de desarrollo que se quiera implementar.
En el Cuadro 1.J se presentan datos de la deuda externa con indicadores del sector externo del Ecuador.
CUADRO 1.J: DEUDA EXTERNA TOTAL E INDICADORES DEL SECTOR EXTERNO DEL ECUADOR, 1995-2001
(Millones de dólares)
|
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
Deuda Externa Pública27
|
12.379
|
12.628
|
12.579
|
13.241
|
13.372
|
11.229
|
11.322
|
|
Deuda Externa Privada27
|
1.555
|
1.954
|
2.520
|
3.159
|
2.530
|
2.229
|
3.038
|
|
Deuda Externa Total27
|
13.934
|
14.582
|
15.099
|
16.400
|
16.282
|
13.458
|
14.350
|
|
Total de Exportaciones28 FOB29
|
4.381
|
4.873
|
5.264
|
4.203
|
4.451
|
4.927
|
4.594
|
|
Total de Importaciones28 FOB
|
4.057
|
3.680
|
4.666
|
5.198
|
2.786
|
3.469
|
4.981
|
|
Balanza Comercial28
|
324
|
1.193
|
598
|
-995
|
1.665
|
1.458
|
-387
|
|
Reserva Monetaria Internacional28
|
1.556
|
1.831
|
2.093
|
1.698
|
1.276
|
1.180
|
1.074
|
27) Proyecto SICA/MAG - Banco Central Del Ecuador. Deuda Externa Total. . www.sica.gov.ec, 2002. 28) Proyecto SICA/MAG - Banco Central Del Ecuador. Indicadores del Sector Externo. www.sica.gov.ec, 2002. 29) Puerto de embarque (FOB/Free on board)
En la composición del endeudamiento externo, la deuda privada ha mantenido un crecimiento constante desde el 11,2 % en 1995 hasta un 21.2 % en 2001, en cambio la deuda pública ha disminuido del 88.8 % al 78.8 % y también en sus valores absolutos. Esto puede ser reflejo de una mayor tendencia del país hacia actividades no estatales. A pesar de haber una disminución en el monto total de la deuda externa, es preocupante la frecuencia con que se recurre a endeudamientos adicionales sin existir una clara capacidad de pago, ni transparencia en la utilización de los desembolsos provenientes del exterior.
Respecto a la balanza comercial, el diferencial entre exportaciones e importaciones se ha mantenido positivo pero muy variable, con una fuerte dependencia de las exportaciones de petróleo crudo. En 1998 se produce un balance negativo de 995 millones de Dólares, debido a la baja ocurrida en los precios del petróleo; este sector se ha mantenido con un margen de participación entre el 27% y 32 %, habiendo bajado en ese año al 19 %.
En el año 2001 también se tiene un balance negativo de 387 millones de Dólares, incidiendo además en estas cifras la disminución de las exportaciones de banano y camarón, estas últimas se han reducido en un 70 %, respecto a los años 1997 y 1998, tanto en valores como en su participación porcentual de las exportaciones, en gran parte debido a la enfermedad de la mancha blanca.
En el Cuadro 1.K se presentan los valores en Dólares FOB, de los principales productos de exportación del Ecuador.
CUADRO 1.K: PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN DEL ECUADOR, 1995-200130
(Millones de Dólares FOB)
|
Rubros
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
Petróleo crudo
|
1.395
|
1.521
|
1.412
|
789
|
1.312
|
2.144
|
1.722
|
|
Banano y plátano
|
857
|
973
|
1,327
|
1070
|
954
|
821
|
827
|
|
Camarón
|
673
|
631
|
886
|
872
|
607
|
285
|
278
|
|
Derivados de petróleo
|
134
|
228
|
146
|
134
|
167
|
298
|
178
|
|
Elaborados del mar
|
121
|
153
|
185
|
255
|
265
|
235
|
269
|
|
Manufacturas de metales
|
118
|
109
|
142
|
130
|
90
|
136
|
185
|
|
Flores naturales
|
84
|
105
|
131
|
162
|
180
|
194
|
212
|
|
Otros
|
999
|
1,154
|
1,035
|
791
|
876
|
814
|
924
|
|
Total Exportaciones
|
4.381
|
4.873
|
5.264
|
4.203
|
4.451
|
4.927
|
4.594
|
30) Fuente: Proyecto SICA/MAG - Banco Central del Ecuador. Principales Productos de Exportación. www.sica.gov.ec, 2002.
Los elaborados del mar, las manufacturas de metales y las flores, son rubros de exportación que tienen un crecimiento bastante sólido en valores y en su participación porcentual, pudiendo esperarse a futuro, un mayor impacto de estas actividades en la economía del país.
En el Cuadro 1.L se presenta la participación en valores de los productos principales de exportación.
CUADRO 1.L: PARTICIPACION EN VALORES DE LOS PRODUCTOS PRINCIPALES DE EXPORTACIÓN DEL ECUADOR, 1995-200131
(Porcentaje del valor total en Dólares)
|
Rubros
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
Petróleo crudo
|
31,8
|
31,2
|
26,8
|
18,8
|
29,5
|
43,5
|
37,5
|
|
Banano y plátano
|
19,6
|
20,0
|
25,2
|
25,5
|
21,4
|
16,7
|
18,0
|
|
Camarón
|
15,4
|
13,0
|
16,8
|
20,7
|
13,6
|
5,8
|
6,1
|
|
Derivados de petróleo
|
3,1
|
4,7
|
2,8
|
3,2
|
3,8
|
6,0
|
3,9
|
|
Elaborados del mar
|
2,8
|
3,1
|
3,5
|
6,1
|
6,0
|
4,8
|
5,9
|
|
Manufacturas de metales
|
2,7
|
2,2
|
2,7
|
3,1
|
2,0
|
2,8
|
4,0
|
|
Flores naturales
|
1,9
|
2,2
|
2,5
|
3,9
|
4,0
|
3,9
|
4,6
|
|
Otros
|
22,8
|
23,7
|
19,7
|
18,8
|
19,7
|
16,5
|
20,1
|
31) Elaborado por Rivera F. Con datos de: Proyecto SICA/MAG - Banco Central del Ecuador. Principales Productos de Exportación. www.sica.gov.ec, 2002.
La evolución de los diversos sectores indica que la economía ecuatoriana depende en menor grado de un solo producto, por lo que podría ser menos vulnerable al efecto de factores externos, sin embargo, la alta dependencia respecto a las exportaciones de petróleo, se manifiesta por haber llegado a un 43,5 % de participación en el año 2000 y por la volatilidad del mercado internacional, en donde están presentes factores políticos, coyunturales y estratégicos de tipo energético.
En el Cuadro 1.M se presenta los valores de importaciones por uso y destino económico del Ecuador.
CUADRO 1.M: IMPORTACIONES DEL ECUADOR POR USO Y DESTINO ECONOMICO, 1995-200132
(Millones de Dólares FOB)
|
Rubros
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
Total Importaciones28
|
4.057
|
3.680
|
4.666
|
5.198
|
2.786
|
3.469
|
4.981
|
|
Bienes de consumo33
|
738
|
779
|
948
|
1.080
|
572
|
762
|
1.322
|
|
Sector Industrial
|
1.946
|
1.919
|
2.311
|
2.680
|
1.456
|
1.709
|
2.294
|
|
Materias Primas34
|
1.245
|
1.221
|
1.393
|
1.572
|
935
|
1199
|
1407
|
|
Bienes de Capital34
|
701
|
698
|
918
|
1108
|
521
|
510
|
887
|
|
Sector Agrícola
|
213
|
253
|
289
|
298
|
198
|
237
|
267
|
|
Materias Primas34
|
173
|
219
|
246
|
247
|
180
|
212
|
228
|
|
Bienes de Capital34
|
40
|
34
|
43
|
51
|
18
|
25
|
39
|
|
Combustibles y Lubricantes33
|
200
|
122
|
379
|
273
|
200
|
256
|
249
|
32) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 28) Proyecto SICA/MAG - Banco Central del Ecuador. Indicadores del Sector Externo. www.sica.gov.ec, 2002. 33) Proyecto SICA/MAG - Banco Central del Ecuador. Importaciones por Destino Económico. www.sica.gov.ec, 2002. 34) Proyecto SICA/MAG - Banco Central del Ecuador. Importaciones por Uso y Destino Económico. www.sica.gov.ec, 2002.
Los datos del total de importaciones del país presentan una gran variabilidad desde 1995, con disminución y crecimiento irregulares; durante la crisis de 1999 la baja en las importaciones es excepcionalmente alta (46 % respecto al año anterior), notándose una recuperación en el año 2001. Esto indica que la capacidad de compra de insumos externos ha estado seriamente afectada.
Es notorio el crecimiento de las importaciones en bienes de consumo, las cuales además de haberse recuperado completamente, llegan a un 27 % del total para el 2001, en 1995 representaban el 18 %. Esto indica que el país esta utilizando inadecuadamente sus recursos, pues no hay una orientación de las importaciones hacia bienes de capital productivos o hacia materias primas igualmente necesarias en procesos de elaboración industrial.
El sector industrial demanda el 46 % de las importaciones en el año 2001; aún no llega al valor total requerido en 1998, ni al valor de las materias primas. En bienes de capital los datos del 2001 reflejan una reducción de las inversiones en un 20 % respecto a 1998, habiendo también caído en más del 53 % para los años 1999 y 2000. Esto indica que esta área de la economía, que representa el 16 % de la producción bruta nacional, podría mantenerse estancada y sin posibilidades de competir en el mercado internacional.
El sector agrícola demanda el 5,4 % de las importaciones, también ha reducido el total de ellas y lo correspondiente a materias primas, en un 10% y 8 % respectivamente. En bienes de capital, los valores se mantienen similares a los de 1995, con montos que podrían ser limitados si se considera que esta actividad representa el 17 % de la producción bruta nacional.
La importación de combustibles y lubricantes se ha movido de manera similar a los otros rubros, esta información también puede ser un indicador parcial de la producción de algunos contaminantes en el proceso de funcionamiento de automotores y maquinaria industrial; los valores indicados, merecen un análisis detallado a realizarse más adelante.
En el Cuadro 1.N se presenta la participación del producto interno bruto del Ecuador, por clase de actividad económica.
CUADRO 1.N: PARTICIPACION DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL ECUADOR POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 1995-200135
(%)
Sector
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
|
17,2
|
17,5
|
17,6
|
17,3
|
18,4
|
16,6
|
16,9
|
|
Industrial /Manufacturero
|
15,2
|
15,4
|
15,5
|
15,5
|
15,5
|
15,9
|
16,6
|
|
Petróleo y minas
|
14,6
|
14,0
|
14,0
|
13,5
|
14,6
|
14,9
|
14,7
|
|
Electricidad, gas y agua
|
1,4
|
1,4
|
1,4
|
1,4
|
1,6
|
1,6
|
1,6
|
|
Construcción
|
2,4
|
2,4
|
2,4
|
2,6
|
2,5
|
2,9
|
3,2
|
|
Comercio y hoteles
|
14,7
|
15,1
|
15,1
|
15,1
|
14,4
|
15,0
|
15,6
|
|
Transporte y comunicaciones
|
9,0
|
9,1
|
9,1
|
9,2
|
9,1
|
9,1
|
9,5
|
|
Servicios financieros
|
7,6
|
7,6
|
7,5
|
7,7
|
8,4
|
8,1
|
8,5
|
|
Servicios gubernamentales y sociales
|
13,1
|
13,0
|
12,7
|
12,8
|
11,7
|
10,9
|
11,1
|
|
Otros
|
4,7
|
4,5
|
4,7
|
4,9
|
3,8
|
4,8
|
5,1
|
35) Fuente: Proyecto SICA-/MAG - Banco Central del Ecuador. Producto Interno Bruto por Clase de Actividad Económica (participación).www.sica.gov.ec, 2002.
La participación de las diferentes actividades económicas en el PIB del Ecuador, desde 1995, se ha mantenido relativamente constante, sin que ningún sector sobresalga sobre otro.
De los sectores con mayor participación, el industrial manufacturero es el que más ha crecido, con un 9%; la agricultura, petróleo, comercio y hoteles han experimentado cambios menores o de poca significación.
De los sectores con menor participación, electricidad, gas y agua ha crecido en un 14,3 % posiblemente por efecto del incremento de tarifas; la construcción en un 33,3 %; los servicios financieros en un 11.8 %, que explica en parte el auge de este sector a pesar de los efectos negativos que ha producido en las finanzas de la mayoría de la población.
Se destaca también la disminución en un 16 % de los servicios gubernamentales y sociales, lo cual concuerda con la retirada de la estructura estatal, de actividades que le competen por responsabilidad y por ley, de acuerdo a la Constitución.
En el Cuadro 1.O se presenta la participación de los sectores involucrados, en el PIB de la agricultura, caza, silvicultura y pesca del Ecuador.
CUADRO 1.O: PARTICIPACION EN EL PIB DE LA AGRICULTURA, CAZA, SILVICULTURA, Y PESCA DEL ECUADOR, 1995-200136
(%)
|
Sector
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
Banano, café, cacao
|
15
|
13
|
13
|
14
|
15
|
16
|
14
|
|
Otras producciones agrícolas
|
33
|
32
|
32
|
32
|
33
|
35
|
36
|
|
Producción animal
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
33
|
33
|
|
Silvicultura, tala y corta
|
6
|
8
|
8
|
6
|
6
|
7
|
7
|
|
Pesca y caza
|
17
|
17
|
17
|
17
|
16
|
9
|
10
|
|
Total Agropecuario
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
36) Fuente: Proyecto SICA-/MAG - Banco Central del Ecuador. PIB: Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca (datos provisionales), www.sica.gov.ec, 2002.
El sector agropecuario representa alrededor del 17% del PIB nacional. En la distribución de su participación porcentual, un 15 % corresponde a banano, café y cacao, un 33 % a otros productos agrícolas, un 30 % a producción animal y un 17 % a la pesca. Entre estos macro grupos, la producción animal y otras producciones agrícolas han crecido en un 10 % de participación a partir de 1995, la pesca y caza ha disminuido en un 41 % y los demás han permanecido relativamente constantes.
1.5. Sector Industrial y Agropecuario
1.5.1. Panorama del Sector Industrial y Agropecuario
En el Cuadro 1.P se presenta el panorama del sector industrial y agropecuario del Ecuador, con sus parámetros más importantes de participación.
CUADRO 1.P: PANORAMA DEL SECTOR INDUSTRIAL Y AGROPECUARIO DEL ECUADOR, 1998/200037
|
Sector
|
Contribución del Producto Interno Bruto38 (%)
|
Personas ocupadas
|
Número de Empleados
|
Productos Principales en Cada Sector
|
|
Industrial Manufacturero
|
15,9
|
608.69239
|
124.20640
|
Alimentos, textiles, madera, papel, combustibles, farmacéuticos, productos plásticos, cemento, vehículos.
|
|
Petróleo y Minas
|
15,0
|
31.03039
|
4.06040
|
Petróleo, oro, plata
|
|
Agropecuario
|
17,0
|
1.876.31941
|
646.41941
|
Arroz, banano, cacao, flores, maíz, palma africana, papa, carne, ganado, aves, leche, huevos.
|
|
Total
|
47,9
|
2.226.485
|
774.685
|
|
37) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 38) Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Estructura de la Economía - Producción 2000. www.siise.gov.ec, 2002; 39) Proyecto SICA-BIRF/MAG - INEC. Encuesta de Condiciones de Vida. Población Económicamente Activa (PEA) Ocupada por Rama de Actividad, 1998. www.sica.gov.ec, 2002. 40) Encuesta Anual de Manufactura y Minería 2000, INEC - Ecuador, 2002; 41) III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2002.
Tanto el sector industrial manufacturero como el agropecuario son de similar participación en el PIB, el número de empleados (permanentes y temporales) del sector agropecuario es cinco veces mayor que el del sector industrial manufacturero, en cambio el personal ocupado es tres veces mayor. De acuerdo a información del Censo Agropecuario del 2000, aproximadamente un tercio del personal ocupado en estas labores es empleado, el resto serían parte de las unidades de producción agropecuaria (UPAs).
1.5.2. Estructura del Sector Industrial
En el Cuadro 1.Q se presenta la estructura del sector industrial manufacturero del Ecuador, respecto al número de empleados.
CUADRO 1.Q: ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO DEL ECUADOR, 200042
|
Estructura del Sector Industrial Manufacturero
|
Establecimientos de Acuerdo al Número de Empleados
|
|
|
Rango de Empleados
|
|
|
10 a 19
|
20 a 49
|
50 a 99
|
100 a 199
|
200 a 499
|
500 y más
|
|
Número de Establecimientos
|
447
|
512
|
257
|
141
|
112
|
32
|
|
% Establecimientos
|
29,8
|
34,1
|
17,1
|
9,4
|
7,5
|
2,1
|
|
Número de Empleados
|
6.173
|
15.732
|
17.709
|
20.225
|
34.310
|
30.057
|
|
% Empleados
|
5,0
|
12,7
|
14,3
|
16,3
|
27,6
|
24,2
|
|
Producción en Miles de Dólares
|
108.753
|
526.223
|
857.356
|
862.512
|
4.375.737
|
2.572.016
|
|
% Producción
|
1,2
|
5,7
|
9,2
|
9,3
|
47,0
|
27,7
|
|
Producción por Establecimiento en Miles de Dólares
|
243, 3
|
1.027,8
|
3.336,0
|
6.117,1
|
39.069,1
|
80.375,5
|
|
Producción por Empleado en Dólares
|
17.617
|
33.449
|
48.414
|
42.646
|
127.535
|
85.571
|
42) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 40) Encuesta Anual de Manufactura y Minería 2000, INEC - Ecuador, 2002.
El sector industrial manufacturero del Ecuador está compuesto por empresas comparativamente pequeñas con relación a lo que sucede en países con otro grado de desarrollo. De acuerdo a información presentada por la Cámara de la Pequeña Industria de Pichincha CAPEIPI (2002), “en el Ecuador, el sector de la pequeña industria genera el 5 % del PIB”, esto es el 30 % de la producción industrial. También se informa que la pequeña industria representa el 90 % de los establecimientos industriales14.
La Encuesta Anual de Manufactura y Minería realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador INEC recoge información de unidades de producción que tienen 10 o más empleados, la del año 2000 corresponde a un universo de 1501 establecimientos. Esta encuesta es utilizada como referente del país por organismos nacionales e internacionales, siendo sus datos una base importante para futuras comparaciones.
El 81 % de establecimientos son de 99 o menos empleados, quedando el 19 % para establecimientos con 100 o más empleados; esto indica que la mayoría de unidades productivas tienen un número de empleados relativamente bajo.
Respecto al número total de empleados, el 32 % de ellos está localizado en unidades de producción con 99 o menos empleados y el 68 % en unidades con 100 o más empleados, es decir que el 19 % de los establecimientos ocupan el 68 % del total de empleados.
El 16 % de la producción en valores proviene de unidades con 99 o menos empleados y el 84 % proviene de unidades con 100 o más empleados, correspondiendo estas últimas al 19 % de establecimientos.
La producción promedio por empleado es de 74.896 Dólares al año, ésta crece con el aumento de empleados por establecimiento, desde un valor muy bajo (17.617 Dólares) en los establecimientos pequeños, disminuyendo únicamente para unidades con 500 o más empleados, lo que podría ser reflejo de una sobre utilización de mano de obra o del uso de tecnología no actualizada.
Sería importante analizar para cada rango de empleo, cual es la rentabilidad por empleado y de qué manera se pueden obtener salarios que permitan un nivel de vida aceptable. Por otra parte, la productividad de una empresa está ligada al sistema o proceso utilizado, en donde la tecnología apropiada es un factor determinante para fabricar productos de calidad y aceptables, y para manejar adecuadamente los impactos al ambiente.
1.5.3. Estructura del Sector Agropecuario
En el Cuadro 1.R se presenta la estructura del sector agropecuario del Ecuador, con su población, mano de obra, tamaño de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPAs) y el alcance de los servicios.
CUADRO 1.R: ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL ECUADOR, 200043
|
POBLACION
|
MANO DE OBRA
|
|
|
OCUPADOS
|
CESANTES
|
|
Hombres
|
Mujeres
|
Total
|
Hombres
|
Mujeres
|
Total
|
Hombres
|
Mujeres
|
Total
|
|
1.583.682
|
1.477.777
|
3.061.459
|
1.030.242
|
846.077
|
1.876.319
|
553.440
|
631.700
|
1.185.140
|
|
TAMAÑO DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA (UPAs)
|
|
Tema
|
TOTAL
|
Menos de 1 Ha.
|
De 1 hasta menos de 2 Has.
|
De 2 hasta menos
de 3 Has.
|
De 3 hasta menos de 5 Has.
|
De 5 hasta menos de 10 Has.
|
De 10 hasta menos de 20 Has.
|
De 20 hasta menos de 50 Has.
|
De 50 hasta menos de 100 Has.
|
De 100
hasta
menos de
200 Has.
|
De 200 Has. y más
|
|
UPAs
|
842.882
|
248.398
|
117.660
|
78.850
|
90.401
|
101.066
|
75.660
|
76.792
|
34.498
|
12.941
|
6.616
|
|
(%)
|
100,0
|
29,5
|
14,0
|
9,4
|
10,7
|
12,0
|
9,0
|
9,1
|
4,1
|
1,5
|
0,8
|
|
Miles Has.
|
12.356
|
96
|
156
|
183
|
339
|
689
|
1.018
|
2.372
|
2.242
|
1.667
|
3.594
|
|
(%)
|
100,0
|
0,8
|
1,3
|
1,5
|
2,7
|
5,5
|
8,24
|
19,2
|
18,2
|
13,5
|
29,1
|
|
MANO DE OBRA
|
|
Trabajadores permanentes remunerados
|
|
UPAs
|
57,440
|
3,355
|
2,645
|
2,225
|
3,846
|
6,625
|
7,978
|
12,737
|
8,614
|
5,513
|
3,902
|
|
Número
|
250,305
|
5,000
|
4,225
|
4,399
|
8,535
|
18,891
|
31,138
|
53,432
|
34,683
|
32,553
|
57,450
|
|
Trabajadores ocasionales remunerados
|
|
UPAs
|
105,761
|
14,457
|
9,518
|
7,734
|
10,688
|
15,764
|
14,861
|
16,767
|
8,192
|
4,872
|
2,907
|
|
Número
|
396,114
|
28,057
|
22,303
|
22,041
|
30,311
|
52,436
|
56,549
|
65,184
|
39,836
|
32,383
|
47,015
|
|
SERVICIOS
|
|
Energía eléctrica
|
|
UPAs
|
586,369
|
205,494
|
92,754
|
57,955
|
64,438
|
65,712
|
42,597
|
34,923
|
13,452
|
5,681
|
3,363
|
|
Teléfono
|
|
UPAs
|
33,486
|
16,368
|
4,640
|
1,858
|
2,227
|
2,452
|
1,719
|
1,914
|
1,002
|
698
|
606
|
43) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 41) III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2002.
El 39 % de la población ecuatoriana (4.718.276 habitantes) vive en el área rural, de ella, el 65 % forma hogares de productores agropecuarios y vive en las propias Unidades de Producción Agropecuaria UPAs (3.061.459), de tal manera que la cuarta parte de la población ecuatoriana estaría vinculada a la actividad agropecuaria, la cual se realiza en
842.882 unidades de producción, ocupando 12.355.831 Has. (123.558 km2), es decir que el 48 % de la superficie del país tiene esta dedicación.
La productividad y tenencia la tierra ha cambiado por efecto de la utilización de fertilizantes, plaguicidas, semillas mejoradas, otras tecnologías y nuevas alternativas de cultivo; se ha desarrollado la producción animal, se ha estimulado la colonización especialmente en el oriente ecuatoriano y se han iniciado actividades agroindustriales.
Según datos del III Censo Nacional Agropecuario 2000, el 53 % de las UPAs (449.908 unidades) tienen superficie menor a 3 ha y ocupan el 3,6 % del área agropecuaria. 535.309 unidades menores a 5 ha (63,5 % del total) ocupan el 6,3 % del área agropecuaria. El 2,3 % de las UPAs (5.261 unidades) tienen una superficie mayor a 100 ha y ocupan el 42,6 % del área agropecuaria. El gran número de UPAs con superficie menor a 5 ha podría ser resultado de un mayor fraccionamiento de la tierra en los rangos de menor uso.
El 34,5% del total de trabajadores ocupados (646.419) son remunerados, lo que indicaría que el 64,5 % de la población ocupada (1.229.900) tiene el sustento en esta actividad.
El 70 % de las UPAs tiene acceso a la energía eléctrica (586.369), en tanto que solamente el 4,0 % tiene acceso al servicio telefónico (33.486).
1.5.3.1. Composición de la Producción Agrícola por Región
El Ecuador está dotado de condiciones especiales respecto a la fertilidad de sus suelos, pluviosidad y temperatura, heliofanía, así como una amplia gama de microclimas, las cuales dan lugar a condiciones favorables para una agricultura diversificada en la mayor parte de la Costa y de la Sierra.
Por toda su naturaleza y por su dotación de una gran biodiversidad el país tiene vocación agrícola, a pesar de la existencia de otros recursos naturales como petróleo y pesca, que con un adecuado manejo, posibilitarían la satisfacción de las necesidades humanas de una manera sustentable.
En el Cuadro 1.S se detalla la composición de la producción agrícola del Ecuador por regiones, en toneladas métricas (t) y en valores.
CUADRO 1.S: COMPOSICION DE LA PRODUCCION AGRÍCOLA DEL ECUADOR POR REGIONES, 200144
|
CULTIVO
|
COSTA
|
SIERRA
|
ORIENTE
|
TOTAL PAIS
|
VALOR
|
|
|
Producción (t)
|
Producción (t)
|
Producción (t)
|
Producción (t)
|
Miles de Dólares
|
|
Algodón (en rama)
|
7.855
|
-
|
-
|
7.855
|
3.927
|
|
Arroz (en cáscara)
|
1.133.893
|
18.158
|
4.130
|
1.156.181
|
138.742
|
|
Banano
|
6.059.785
|
836.670
|
37.331
|
6.933.786
|
693.379
|
|
Cacao (en almendra seca)
|
70.024
|
11.124
|
2.933
|
84.081
|
59.698
|
|
Café (grano oro)
|
41.503
|
16.112
|
8.474
|
66.090
|
9.859
|
|
Caña de azúcar
|
4.772.840
|
1.768.329
|
-
|
6.541.169
|
-
|
|
Cebolla colorada
|
2.400
|
92.501
|
-
|
94.901
|
-
|
|
Maíz duro seco (en grano)
|
551.792
|
63.772
|
6.689
|
622.254
|
93.338
|
|
Maíz choclo (mazorca)
|
16.501
|
133.331
|
3.184
|
153.016
|
21.352
|
|
Maíz suave seco (en grano)
|
22
|
99.361
|
-
|
99.383
|
41.741
|
|
Mandarina
|
83.535
|
4.859
|
73
|
88.467
|
-
|
|
Mango
|
173.316
|
783
|
-
|
174.099
|
-
|
|
Maní
|
23.755
|
3.515
|
25
|
27.295
|
27.841
|
|
Maracayá
|
188.239
|
35.697
|
52
|
223.988
|
-
|
|
Naranja (en fruta fresca)
|
170.904
|
193.277
|
1.210
|
365.391
|
-
|
|
Palma Africana
|
1.083.476
|
433.346
|
346.000
|
1.862.822
|
119.167
|
|
Papa (en tubérculo fresco)
|
95
|
607.583
|
4.590
|
612.268
|
55.104
|
|
Papaya
|
68.484
|
22.194
|
400
|
91.078
|
-
|
|
Palmito
|
140.499
|
88.600
|
6.000
|
235.099
|
-
|
|
Piña
|
145.288
|
64.670
|
315
|
210.273
|
-
|
|
Plátano (en fruta fresca)
|
710.202
|
249.703
|
53.221
|
1.013.126
|
45.662
|
|
Soya (en grano seco)
|
144.225
|
1.138
|
-
|
145.363
|
34.887
|
|
Trigo en grano seco
|
25
|
14.127
|
-
|
14.152
|
2.972
|
|
Yuca (en raíz seca)
|
80.076
|
189.238
|
42.220
|
311.534
|
34.269
|
44) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 45) Ministerio de Agricultura, Estimación de la Superficie Cosechada, Producción y Rendimiento Agrícola 2001, Quito, 2002.
La producción agrícola ecuatoriana es muy variada, el 74 % proviene de la costa, el 23 % de la sierra y algo más del 2 % del oriente. El arroz, banano y plátano, caña de azúcar, maíz duro y palma africana, comprenden el 91 % de la producción bruta de la costa; el banano y plátano, caña de azúcar, palma africana y papa, cubren el 78 % de la producción bruta de la sierra; el banano y plátano, y la palma africana representan el 85 % de la producción bruta de la región amazónica (oriente). El valor de la producción del banano a nivel nacional, supera el 50 % del valor total de la producción agrícola, siendo éste el principal rubro de exportación. La palma africana, el maíz duro y el cacao también contribuyen significativamente al valor de la producción agrícola nacional.
En el Cuadro 1.T se presenta el uso del suelo por producto y regiones, la producción total y el rendimiento agrícola del Ecuador.
CUADRO 1.T: USO DEL SUELO POR PRODUCTO Y REGIONES, Y RENDIMIENTO AGRÍCOLA DEL ECUADOR, 200146
|
CULTIVO
|
COSTA
|
SIERRA
|
ORIENTE
|
TOTAL
|
TOTAL
|
RENDIMIENTO
|
|
|
Area de cultivo (ha47)
|
Area de cultivo (ha)
|
Area de cultivo (Ha)
|
Area de cultivo (ha)
|
Producción (t)
|
(t/ha)
|
|
Algodón (en rama)
|
5.571
|
-
|
-
|
5.571
|
7.855
|
1,41
|
|
Arroz (en cáscara)
|
339.682
|
5.556
|
2.580
|
347.818
|
1.156.181
|
3,32
|
|
Banano
|
161.596
|
45.830
|
3.738
|
211.164
|
6.933.786
|
32,84
|
|
Cacao (en almendra seca)
|
197.247
|
38.820
|
6.805
|
242.872
|
84.081
|
0,35
|
|
Café (grano oro)
|
175.549
|
79.549
|
41.250
|
296.348
|
66.090
|
0,22
|
|
Caña de azúcar
|
52.590
|
25.460
|
-
|
78.050
|
6.541.169
|
83,81
|
|
Cebolla colorada
|
200
|
9.304
|
-
|
9.504
|
94.901
|
9,99
|
|
Maíz duro seco (en grano)
|
233.009
|
56.670
|
5.304
|
294.983
|
622.254
|
2,11
|
|
Maíz choclo (mazorca)
|
8.797
|
43.918
|
2.290
|
55.005
|
153.016
|
2,78
|
|
Maíz suave seco (en grano)
|
32
|
144.038
|
-
|
144.070
|
99.383
|
0,69
|
|
Mandarina
|
7.405
|
468
|
10
|
7.883
|
88.467
|
11,22
|
|
Mango
|
12.441
|
63
|
-
|
12.504
|
174.099
|
13,92
|
|
Maní
|
16.230
|
4.220
|
25
|
20.475
|
27.295
|
1,33
|
|
Maracayá
|
22.824
|
3.430
|
12
|
26.266
|
223.988
|
8,53
|
|
Naranja (en fruta fresca)
|
14.129
|
10.635
|
131
|
24.895
|
365.391
|
14,68
|
|
Palma Africana
|
60.120
|
35.130
|
20.400
|
115.650
|
1.862.822
|
16,11
|
|
Papa (en tubérculo fresco)
|
21
|
56.054
|
530
|
56.605
|
612.268
|
10,82
|
|
Papaya
|
3.435
|
1.269
|
75
|
4.779
|
91.078
|
19,06
|
|
Palmito
|
5.246
|
3.700
|
1.500
|
10.446
|
235.099
|
22,51
|
|
Piña
|
4.911
|
2.672
|
30
|
7.613
|
210.273
|
27,62
|
|
Plátano (en fruta fresca)
|
41.556
|
17.618
|
8.250
|
67.424
|
1.013.126
|
15,03
|
|
Soya (en grano seco)
|
72.130
|
700
|
-
|
72.830
|
145.363
|
2,00
|
|
Trigo en grano seco
|
50
|
22.526
|
-
|
22.576
|
14.152
|
0,63
|
|
Yuca (en raíz seca)
|
11.334
|
21.412
|
5.720
|
38.466
|
311.534
|
8,10
|
46) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 45) Ministerio de Agricultura, Estimación de la Superficie Cosechada, Producción y Rendimiento Agrícola 2001, Quito, 2002. 47) Hectárea (ha).
El 83 % de la producción nacional bruta está concentrada en arroz, banano y plátano, caña de azúcar y palma africana, ocupando el 38 % del área agrícola; otros productos importantes como el cacao, café, maíz duro y maíz choclo ocupan el 45 % del área agrícola. De manera similar a otros países de América Latina, el problema agrícola está centrado en su baja productividad; están lejanas las cifras de países con otro grado de desarrollo en donde se produce 10 t/ha de maíz, 49 t/ha de papa, 8 t/ha de trigo (las cifras nacionales son 2,1 t/ha de maíz, 10,8 t/ha de papa y 0,6 t/ha de trigo).
Es preocupante la productividad de un cultivo tan importante como el banano (1.529 cajas/ha.), Colombia produce un 33 % más (2.036 cajas/ha) y Costa Rica un 53 % más (2.338 cajas/ha). El promedio de América Latina para el maíz (3,29 t/ha) es un 56 % mayor, para la papa (13,5 t/ha) es un 25 % mayor y para la yuca (9,6 t/ha) un 20 % mayor.
La baja productividad del sector agrícola no solo le resta al país competitividad en el comercio internacional, también es grave su incidencia en el incremento de precios para el mercado interno, en donde el consumidor asimila esta ineficiencia. Adicionalmente es importante considerar el mal uso que se está dando al suelo porque está subutilizado, en desmedro del ambiente y de otras actividades o cultivos que podrían ser más productivos, por lo tanto más rentables.
El conocimiento sobre la tecnología de producción de los diversos cultivos agrícolas, en donde fertilización, control de plagas y malezas y utilización de químicos como reguladores del crecimiento, corren paralelos a otros factores, en la búsqueda del mejoramiento de la productividad de los cultivos. Igualmente corre paralelo el manejo adecuado de todos los insumos químicos que se requieren para esta actividad.
En el Cuadro 1.U se detalla la producción de flores del Ecuador, por regiones, por área cultivada y número de UPAs existentes.
CUADRO 1.U: PRODUCCION DE FLORES EN EL ECUADOR, 200047
|
|
UPAs
|
Has.
|
Número de plantas
|
Tallos cortados
|
|
Flores Permanentes
|
1.085
|
3.480
|
216.671.281
|
1.679.104.962
|
|
Costa
|
55
|
249
|
-
|
-
|
|
Sierra
|
1.027
|
3.228
|
-
|
-
|
|
Oriente
|
3
|
3
|
-
|
-
|
|
Flores Transitorias
|
1.270
|
1.249
|
121.960.032
|
479.491.307
|
|
Costa
|
0
|
0
|
-
|
-
|
|
Sierra
|
1.254
|
1.199
|
-
|
-
|
|
Oriente (*)
|
0
|
0
|
-
|
-
|
|
Total
|
2.355
|
4.729
|
338.631.313
|
2.158.596.269
|
(*) Incluye el resto del país
47) Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2002.
Las flores son un producto que se cultiva especialmente para la exportación, en los últimos años han cobrado un impulso muy importante, especialmente en diferentes áreas de la sierra, habiendo inclusive cambiado el paisaje de terrenos y zonas que anteriormente estaban dedicadas a otros usos. Del total de ha sembradas, el 74 % corresponde a flores permanentes y el resto a transitorias, todas ellas cultivadas solas, es decir sin asociación.
La floricultura del Ecuador se basa en 2.355 unidades de producción, con un promedio de 2.0 has./UPA, en donde se están utilizando sistemas de producción con tecnología intensiva y en este caso, de efectos directos al ambiente. Las labores de invernadero con sus respectivos controles y el desarrollo de nuevas variedades, dan lugar al empleo de químicos sin cuyo concurso no sería posible el crecimiento de esta actividad.
1.5.3.2. Composición de la Producción Pecuaria por Región
En el Cuadro 1.V se detalla la existencia de ganado por región, con las UPAs correspondientes.
CUADRO 1.V: EXISTENCIA DE GANADO EN EL ECUADOR POR REGION, 200047
|
|
Ganado Vacuno
|
Ganado Porcino
|
Ganado Ovino
|
|
|
UPAs
|
Número
|
UPAs
|
Número
|
UPAs
|
Número
|
|
Costa
|
56,985
|
1,628,044
|
96,230
|
454,771
|
1,379
|
10,522
|
|
Sierra
|
339,555
|
2,274,137
|
321,037
|
986,219
|
176,095
|
1,108,549
|
|
Oriente (*)
|
30,975
|
583,839
|
23,208
|
86,124
|
1,521
|
8,396
|
|
Total
|
427,514
|
4,486,020
|
440,475
|
1,527,114
|
178,995
|
1,127,468
|
(*) Incluye el resto del país
47) Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2002.
El 79 % de las unidades productivas con ganado vacuno están en la sierra, las cuales tienen el 51 % de cabezas; la costa con el 13 % de las unidades de producción tiene el 36 % de cabezas y el oriente con el 7 % de unidades tiene el 13 % de cabezas. La costa tiene un promedio de 29 cabezas por unidad, la sierra 7 y el oriente 18, lo cual indica que el ganado de la sierra está fraccionado en unidades de producción muy pequeñas, afectando así al valor de productos o derivados provenientes de esta región.
El 65 % del ganado porcino está en el 73 % de unidades de producción, localizadas en la sierra; el 30 % de este ganado está en la costa y 6 % en el oriente.
La ganadería de vacunos sobresale en el oriente, más aún si se considera que en esta región habita sólo el 4,5 % de la población y que el área de dedicación agropecuaria no es más del 5 % del área agropecuaria del país. Tomando en cuenta también la producción de porcinos y de palma africana, el aporte de esta región a la economía del país se adiciona a la producción de petróleo que principalmente nace de la amazonía. .
El ganado ovino está localizado casi en su totalidad en la sierra, con un 98 % de locales y de animales, por lo que en este caso, la sierra tiene una participación comparativamente mayor que el resto del país.
Los programas de manejo de estas especies incorporan la utilización de una gran cantidad de productos veterinarios que se difunden en la cadena alimenticia. La producción animal también está sujeta al empleo de sales minerales, hormonas de crecimiento, reguladores del estro, aditivos y estimulantes del apetito, que ayudan a obtener mejores resultados sin afectar al ambiente cuando son manejados con conocimiento suficiente de sus bondades y deficiencias.
En el Cuadro 1.W se presenta la existencia de otras especies de ganado.
CUADRO 1.W: EXISTENCIA DE GANADO MENOR Y OTRAS ESPECIES ANIMALES EN EL ECUADOR, 200047
|
Ganado
|
Asnal
|
Caballar
|
Mular
|
Caprino
|
Alpacas
|
Llamas
|
Conejos
|
Cuyes
|
|
Número
|
176.390
|
375.760
|
130.091
|
178.367
|
2.024
|
21.662
|
515.809
|
5.067.049
|
47) Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2002.
Los datos sobre la existencia de otras especies de ganado se los considera importantes en especial debido a que algunas de éstas han crecido en el interior de las UPAs como elementos de sostén para la alimentación de sus habitantes. Actualmente ya existen programas para su manejo y crecimiento, con tecnologías a veces no suficientemente probadas, pero al igual que para las especies mayores se requiere del concurso de sustancias químicas.
En el Cuadro 1.X se presenta la existencia de aves por región del Ecuador, con las UPAs correspondientes.
CUADRO 1.X: EXISTENCIA DE AVES EN EL ECUADOR, POR REGION, 200047
|
|
Número de aves
|
|
|
Aves
|
UPAs
|
Costa
|
Sierra
|
Oriente (*)
|
Total
|
|
Aves en campo
|
Gallos, gallinas y pollos
|
582.492
|
3,669,360
|
4,477,241
|
1,025,592
|
9.172.193
|
|
|
Patos
|
74.309
|
280,518
|
80,451
|
43,703
|
404.672
|
|
|
Pavos
|
30.931
|
72,876
|
37,128
|
7,754
|
117.758
|
|
Aves en planteles avícolas
|
Pollitos(as)
|
862
|
604,342
|
937,206
|
36,174
|
1.577.722
|
|
|
Pollonas
|
923
|
633,172
|
1,452,840
|
3,213
|
2.089.226
|
|
|
Ponedoras
|
712
|
2,765,472
|
3,947,382
|
1,801
|
6.714.654
|
|
|
Reproductoras
|
82
|
929,091
|
1,056,272
|
29,130
|
2.014.494
|
|
|
Pollos de engorde
|
2.270
|
2,608,794
|
15,736,619
|
1,249,644
|
19.595.058
|
|
|
Avestruces
|
14
|
248
|
913
|
-
|
1.161
|
|
|
Pavos
|
31
|
-
|
-
|
-
|
106.001
|
|
|
Codornices
|
172
|
-
|
205,802
|
-
|
207.179
|
(*) Incluye el resto del país
47) Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2002.
En el Ecuador la actividad avícola no es nueva, es sobresaliente el crecimiento de planteles y la consolidación de empresas de alta utilización de capital y tecnología, con la consiguiente creación de nuevas fuentes de trabajo y un efecto directo e indirecto en la utilización de bienes y servicios.
Es singular y al mismo tiempo no sorprende que el 77 % de las aves (32.305.495) están localizadas en planteles avícolas, lo que comprende tan sólo el 0,7 % de las unidades de producción del país (5.066); el 23 % restante de aves (9.694.623) están localizadas en el 99,3 % de unidades de producción (687.732). Se entiende que la actividad de los planteles está bien organizada y estructurada, a diferencia de las aves en campo cuya organización es incipiente.
Respecto a la utilización de insumos químicos en la cría y manejo de aves, lo correspondiente a los planteles avícolas está normalmente bajo control de profesionales en medicina veterinaria, los cuales disponen de información técnica acorde con las necesidades de desarrollo del sector. Esto sucede de igual manera en campo, especialmente cuando los productores están vinculados a la cadena de producción de los planteles.
En el Cuadro 1.Y se presenta la producción de huevos de gallina del Ecuador, por regiones, en campo y en planteles avícolas, con las UPAs respectivas.
CUADRO 1.Y: PRODUCCIÓN SEMANAL DE HUEVOS DE GALLINA EN EL ECUADOR , 200047
|
|
En campo
|
En planteles avícolas
|
Total
|
|
|
UPAs
|
Número
|
UPAs
|
Número
|
UPAs
|
Número
|
|
Costa
|
105.756
|
2.115.231
|
130
|
19.156.368
|
105.845
|
21.271.599
|
|
Sierra
|
255.167
|
3.925.375
|
433
|
22.528.148
|
255.544
|
26.449.523
|
|
Oriente (*)
|
30.818
|
733.020
|
15
|
142.534
|
30.829
|
875.553
|
|
Total
|
391.741
|
6.733.626
|
578
|
41.823.050
|
392.218
|
48.596.675
|
(*) Incluye el resto del país
47) Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2002.
La producción de huevos se realiza un 86 % en los planteles avícolas (0,15 % de la UPAs) y un 14 % en campo (99.85 % de las UPAS). La costa produce el 44 % y la sierra el 54 %.
En el Cuadro 1.Z se presenta la producción de leche de vaca por región y las UPAs respectivas.
CUADRO 1.Z: PRODUCCIÓN DIARIA DE LECHE DE VACA EN EL ECUADOR, 200047
|
|
UPAs (vacas)
|
Número de litros
|
|
Costa
|
224.866
|
649.625
|
|
Sierra
|
501.244
|
2.565.572
|
|
Oriente (*)
|
82.746
|
309.830
|
|
Total
|
808.856
|
3.525.027
|
(*) Incluye el resto del país
47) Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2001.
El 73 % de leche de vaca del país se produce en la sierra, el 18 % en la costa y el 9 % en el oriente. El indicador del oriente es importante con las mismas consideraciones de reducida población y reducida área para dedicación agropecuaria, hechas al tratar la existencia de ganado vacuno.
La productividad de leche en Latinoamérica tiene un promedio de 4,0 litros/vaca/día, dista de los 20 litros/vaca/día obtenida en países de mayor desarrollo. Los datos actuales en Ecuador dan un promedio de 4,4 litros/vaca/día, siendo mayores los correspondientes a la sierra con 5,1 litros/vaca/día. También en este rubro el país requiere poner esfuerzos adicionales, no solamente con la utilización de tecnologías apropiadas, sino además continuando con los trabajos sobre selección y mejoramiento racial del ganado.
En el Cuadro 1.AA se presenta la existencia de las diversas especies de camarón, con el tipo de larva, las enfermedades que los afectaron y las UPAs respectivas.
CUADRO 1.AA: EXISTENCIA DE CAMARÓN EN EL ECUADOR, 200047
|
|
Camaroneras y piscinas
|
Especies de camarón
|
Principal tipo de larva de camarón
|
Enfermedades que afectaron
|
Camaroneras con empacadora
|
|
|
Total
|
Piscinas
|
Blanco
|
Vannamei
|
Otros
|
Silvestre
|
De laboratorio
|
Mancha blanca
|
Otras
|
|
|
Número
|
2.472
|
18.917
|
112
|
2.078
|
130
|
492
|
1.980
|
2.249
|
93
|
125
|
|
Has.
|
234.359
|
132.945
|
2.080
|
37.160
|
1.223
|
10.270
|
122.675
|
125.376
|
3.143
|
32.206
|
47) Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2001.
El camarón es un cultivo que en 1997 y 1998 llegó a constituir el 17 % y el 21 % del valor de las exportaciones respectivamente, habiendo decrecido su impacto en la economía del país debido al aparecimiento de la enfermedad de la “mancha blanca” que afectó al 54 % de las unidades de producción. La producción hasta el 2001, con signos de recuperación, decreció en cerca del 70 %, algo similar sucedió con la participación en las exportaciones. Actualmente se ha iniciado el cultivo de camarón en tierras altas, con buenas expectativas para el futuro.
Aquí también el uso de tecnología apropiada, la inversión en actividades de investigación y el empleo de sustancias químicas en diversas fases del cultivo, conjuntamente con el manejo de otras variables, permitiría recuperar y sobrepasar los índices anteriores.
1.5.4. Composición de la Producción Industrial por Región
En el Cuadro 1.AB se presenta la composición de la producción industrial del Ecuador, por regiones y provincias, con el valor de la producción, el número de establecimientos industriales y el número correspondiente de empleados.
CUADRO 1.AB: COMPOSICION DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL DEL ECUADOR POR REGION, 200040
|
Región/Provincia
|
Valor Total de la Producción (millones de Dólares)
|
Número de Establecimientos
|
Número de Empleados
|
|
Costa
|
6.510
|
597
|
54.975
|
|
Esmeraldas
|
1.139
|
6
|
2.611
|
|
Manabí
|
376
|
62
|
6.561
|
|
Los Ríos
|
38
|
37
|
1.460
|
|
Guayas
|
4.833
|
455
|
41.201
|
|
El Oro
|
124
|
37
|
3.142
|
|
Sierra
|
2.814
|
939
|
71.496
|
|
Carchi
|
5
|
3
|
103
|
|
Imbabura
|
72
|
10
|
1.234
|
|
Pichincha
|
2.025
|
522
|
46.310
|
|
Cotopaxi
|
140
|
26
|
3.365
|
|
Tungurahua
|
91
|
105
|
5.321
|
|
Bolívar
|
< 1
|
nd48
|
51
|
|
Chimborazo
|
57
|
27
|
1.389
|
|
Cañar
|
55
|
5
|
874
|
|
Azuay
|
355
|
215
|
12.161
|
|
Loja
|
13
|
25
|
688
|
|
Oriente
|
2.373
|
12
|
1.795
|
|
Napo
|
Nd
|
nd
|
nd
|
|
Pastaza
|
2
|
6
|
253
|
|
Morona Santiago
|
1
|
nd
|
156
|
|
Zamora Chinchipe
|
< 1
|
nd
|
20
|
|
Sucumbios
|
2.366
|
nd
|
1.305
|
|
Total País
|
11.697
|
1.548
|
128.266
|
40) Fuente: Encuesta Anual de Manufactura y Minería 2000, INEC - Ecuador, 2002. 48) No disponible (nd)
Información de la última Encuesta de Manufactura y Minería del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) indica que en el año 2000 el sector de manufacturas y minería ha dado ocupación a 128.266 personas, en un total de 1.548 empresas, sin considerar las unidades de producción con menos de 9 personas.
El 56 % del valor de la producción industrial del país proviene de la costa, en donde están el 39 % de establecimientos con un 43 % del personal; el 24 % de la producción viene de la sierra con un 61 % de establecimientos, ocupando el 56 % del personal; el oriente produce el 20 % con el 1 % de empleados.
La producción promedio por empleado es de 91.193 Dólares, siendo en la costa de 118.417 Dólares, en la sierra de 39.359 Dólares y en el oriente de 1.322.006 Dólares. Esta situación tan diferente, se explica porque la producción del oriente comprende el rubro de explotación petrolera.
De las provincias, Guayas tiene el 41 % del valor de la producción industrial del país, Sucumbios el 20 %, Pichincha el 17%, Esmeraldas el 10%, Manabí el 3% y Azuay el 3 %.
También en estos valores, el petróleo incide en la producción industrial de Sucumbios y Esmeraldas, en el primer caso por la producción y en el segundo por la refinación; aparte del petróleo, estas dos provincias prácticamente no tienen asentamiento industrial adicional.
En el Cuadro 1.AC se detalla los productos principales que son manufacturados en el Ecuador, por regiones y provincias.
CUADRO 1.AC: PRINCIPALES PRODUCTOS MANUFACTURADOS EN EL ECUADOR, 1998-200040, 48
|
Región
|
Productos principales
|
|
Costa
|
|
|
Esmeraldas
|
Refinados de petróleo, enlatados, harina de banano, madera procesada.
|
|
Manabí
|
Enlatados, harina de pescado, aceites y grasas comestibles, café instantáneo, madera, madera tratada, muebles de madera, impresos, jabón, aspirina, productos de tagua, embarcaciones de fibra de vidrio, baldosas, productos de hormigón, muebles metálicos, maquinaria agrícola, cocinas.
|
|
Los Ríos
|
Bebidas, conservas, aceite de palma, harina de plátano azúcar, pasta de frutas, impresos, productos de hormigón.
|
|
Guayas
|
Balanceados, bebidas, confites, levaduras, enlatados, conservas, productos de cacao, aceites y grasas comestibles, licores, harinas, productos lácteos, café soluble, tabacos, fideos, embutidos, azúcar, ropa confeccionada, textiles, hilos, curtiembres, madera, madera procesada, muebles de madera, impresos, papel, gases industriales, plaguicidas, plásticos, productos de plástico, hidróxido de calcio, carbonato de calcio, hipoclorito de sodio, sulfato de aluminio, artículos de tocador, gas licuado, pinturas, agroquímicos, abonos, lubricantes, cloro industrial, detergentes, jabones, productos farmacéuticos, resinas, asfaltos, cemento, vidrio, productos de vidrio, baldosas, mármoles, productos de hormigón, estructuras metálicas, fundición de metales, perfiles de acero, productos metálicos, Astilleros, baterías, muebles metálicos.
|
|
El Oro
|
Bebidas, madera, impresos, papel, productos de plástico, productos de hormigón, embarcaciones de fibra de vidrio, cocinan, marcos metálicos.
|
|
Sierra
|
|
|
Carchi
|
Harinas, productos lácteos, café molido, madera, impresos.
|
|
Imbabura
|
Balanceados, conservas, licores, productos lácteos, embutidos, ropa confeccionada, textiles, artículos de cuero, madera procesada, impresos, cemento, baldosas, productos de hormigón, accesorios para agua potable y alcantarillas, estructuras metálicas,
|
|
Pichincha
|
Balanceados, bebidas, pulpa de fruta, confites, levaduras, enlatados, aceites y grasas comestibles, licores, harinas, productos lácteos, cigarrillos, fideos, embutidos, ropa confeccionada, textiles, hilos, artículos de cuero, madera, madera procesada, muebles de madera, impresos, papel, gases industriales, plásticos, productos de plástico, productos de caucho, fibras sintéticas y naturales, reciclaje de polietileno, carbonato de calcio, hipoclorito de sodio, sulfato de aluminio, artículos de tocador, gas licuado, pinturas, agroquímicos, abonos, sales minerales, detergentes, jabones, productos farmacéuticos, resinas, asfaltos, vidrio, cerámicas, baldosas, productos de hormigón, sanitarios, hierro estructural, fundiciones, grifería, muebles metálicos, productos metálicos, accesorios para agua potable, cerraduras, estructuras metálicas, baterías, cajas de seguridad, carrocerías, ensamblaje de automotores.
|
|
Cotopaxi
|
Embutidos, bebidas, harinas, productos lácteos, fideos, artículos de cuero, curtiembres, productos de madera, papel, productos de plástico, perfiles de aluminio, tubos de acero, mármoles, bujías.
|
|
Tungurahua
|
Balanceados, bebidas, harinas, fideos, licores, ropa confeccionada, artículos de cuero, curtiembres, muebles de madera, impresión, productos de caucho, productos farmacéuticos, productos de plástico, vidrio, fundiciones, productos metálicos, carrocerías, tejidos, baterías, transformadores eléctricos.
|
|
Bolívar
|
Productos lácteos, harinas.
|
|
Chimborazo
|
Balanceados, productos lácteos, embutidos, harinas, hilos, curtiembres, impresos, cemento, cerámicas, baldosas, mármoles, placas de asbesto, vidrio.
|
|
Cañar
|
Madera, cemento, cerámicas.
|
|
Azuay
|
Bebidas, embutidos, harinas, productos lácteos, fideos, ropa confeccionada, curtiembres, madera, muebles de madera, impresos, papel, llantas, productos plásticos, cerámicas, baldosas, mármoles, sanitarios, silicato de sodio, muebles metálicos, baterías, galvanizados, estructuras metálicas.
|
|
Loja
|
Bebidas, productos lácteos, embutidos, madera tratada, productos de concreto, maquinaria agrícola.
|
|
Oriente
|
|
|
Sucumbios
|
Petróleo crudo
|
40) Encuesta Anual de Manufactura y Minería 2000, INEC - Ecuador, 2002. 48) Peña A. y Asociados, Inventario Industrial y Tratamiento de Efluentes en el Ecuador, 1998.
El cuadro de los principales productos manufacturados del Ecuador, es un buen complemento para entender la dedicación de cada provincia a las diversas áreas de la manufactura, además a futuro, también es una referencia para definir programas de control ambiental y de manejo de sustancias químicas, con base al conocimiento de las emisiones que pudiesen provenir del proceso utilizado en cada uno de ellos.
1.5.5. Empleo Industrial por Sectores Económicos
En el Cuadro 1.AD se detalla el empleo industrial del Ecuador, por sectores económicos clasificados de acuerdo a la clasificación industrial internacional uniforme CIIU 3.
CUADRO 1.AD: EMPLEO INDUSTRIAL EN EL ECUADOR, POR SECTORES ECONOMICOS PRINCIPALES, 200049
|
Clase CIIU 350
|
Descripción
|
Número de Locales
|
Total de Empleados
|
Valor Anual de la Producción (millones de Dólares)
|
|
|
Minería y Extracción (Carbón, Petróleo, gas Natural, Metales)
|
|
|
|
|
11
|
Extracción de Petróleo y Gas Natural
|
nd
|
1.387
|
2.375
|
|
13
|
Extracción de Minerales Metalíferos
|
31
|
2.189
|
12
|
|
14
|
Explotación de Otras Minas y Canteras
|
14
|
484
|
8
|
|
|
Industria Alimenticia
|
|
|
|
|
15
|
Elaboración de Productos Alimenticios y de Bebidas
|
427
|
49.556
|
4.929
|
|
16
|
Elaboración de Productos de Tabaco
|
nd
|
540
|
32
|
|
|
Textiles, Prendas de Vestir y Productos de Cuero
|
|
|
|
|
17
|
Fabricación de Productos Textiles
|
111
|
11.089
|
310
|
|
18
|
Fabricación de Prendas de Vestir, Adobo y Teñido de Piel
|
106
|
5.020
|
47
|
|
19
|
Curtido y Adobo de Cueros; Fabricación de Maletas, Bolsos, Talabartería, Calzado
|
59
|
3.657
|
66
|
|
|
Madera y Productos de Madera, Impresión
|
|
|
|
|
20
|
Producción de Madera y Fabricación de Productos de Madera y Corcho, excepto muebles.
|
59
|
4.008
|
102
|
|
22
|
Actividades de Edición e Impresión y de reproducción de Grabaciones
|
69
|
4.572
|
93
|
|
|
Papel y Productos de Papel
|
|
|
|
|
21
|
Fabricación de Papel y de Productos de Papel
|
47
|
5.242
|
458
|
|
|
Productos Químicos, Carbón, Gasolina, Plásticos
|
|
|
|
|
23
|
Fabricación de Coque, Productos de la Refinación de Petróleo y Combustible Nuclear
|
8
|
2.577
|
1.183
|
|
24
|
Fabricación de Sustancias y Productos Químicos
|
101
|
6.395
|
525
|
|
25
|
Fabricación de Productos de Caucho y de Plástico
|
104
|
7.033
|
348
|
|
|
Productos Minerales No Metálicos
|
|
|
|
|
26
|
Fabricación de Otros Productos Minerales No Metálicos
|
100
|
5.844
|
384
|
|
|
Industria de Metales Básicos
|
|
|
|
|
27
|
Fabricación de Metales Comunes
|
19
|
2.184
|
201
|
|
28
|
Fabricación de Productos Elaborados de Metal, Excepto Maquinaria y Equipo
|
68
|
3.975
|
192
|
|
|
Fabricación de Equipos y Maquinaria
|
|
|
|
|
29
|
Fabricación de Maquinaria y Equipo
|
34
|
3.631
|
79
|
|
|
Otras Industrias Manufactureras
|
187
|
8.883
|
356
|
|
31
|
Fabricación de Maquinaria y Aparatos Eléctricos
|
21
|
1.148
|
50
|
|
32
|
Fabricación de Equipo y Aparatos de Radio, TV y Comunicaciones
|
3
|
88
|
1
|
|
33
|
Fabricación de Instrumentos Médicos, Ópticos y Precisión, Fabricación de Relojes
|
6
|
129
|
1
|
|
34
|
Fabricación de Vehículos Automotores, Remolques y Semiremo
|
39
|
2.129
|
196
|
|
35
|
Fabricación de Otros Tipos de Equipo de Transporte
|
5
|
311
|
6
|
|
36
|
Fabricación de Muebles; Industrias Manufactureras
|
113
|
5.078
|
102
|
|
Total
|
|
1.548
|
128.266
|
11.697
|
|
401
|
Generación Eléctrica51
|
26
|
16.096
|
11.072 GWh52
|
49) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 40) Encuesta Anual de Manufactura y Minería 2000, INEC - Ecuador, 2002. 50) Clasificador de Actividades Económicas CIIU 3, Servicio de Rentas Internas SRI, www.sri.gov.ec, 2002; International Standard Industrial Classification of All Economic Activities (ISIC Rev 3), United Nations Statistics Division, www.un.org/Deps/unsd, 2002. 51) Estadísticas del Sector Eléctrico Ecuatoriano, 2001, CONELEC, Ecuador, www.conelec.com.ec, 2002. 52) GigaWatts hora (GWh)
La información de los sectores económicos principales del Ecuador, con base a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme CIIU 3, permite agruparlos de una manera estándar y al mismo tiempo realizar comparaciones importantes con datos de otros países.
Para visualizar mejor la posibilidad de impactos negativos al ambiente por parte de algunos sectores, la información sobre el valor de la producción y el número de empleados puede ser un indicio preliminar de la posible magnitud de determinados efectos, si se correlaciona con el conocimiento general que se tiene de cada rama de actividad.
La elaboración de productos alimenticios (CIIU 15) es el 42 % del valor total de la producción industrial y al mismo tiempo utiliza al 39 % de empleados, siendo esta actividad bastante limpia y de menor contaminación que otras por motivos de las sustancias químicas normalmente utilizadas o eliminadas, se podría considerar que su personal no estará potencialmente afectado, tampoco el ambiente. Si esta área tiene un buen futuro económico debido al potencial que tiene el país para disponer de recursos agropecuarios, el estímulo hacia la agroindustria ayudaría a mantenerlo en condiciones ambientales saludables.
El 20 % de la producción está en la extracción del petróleo (CIIU 11), que utiliza el 1 % de empleados, es posible que en esta área solamente estén tomados en cuenta aquellos directamente vinculados a las compañías de extracción, sin considerar la población de empresas que dan diferentes servicios como exploración, perforación, tratamientos ambientales y diversos tipo de mantenimiento.
El 15 % de empleados están en textiles, prendas de vestir y cueros (CIIU 17,18 y 19), pero su impacto relativo en la economía es menor al 4 %. Es importante disponer de información específica de las ramas textil y curtiembres, en donde generalmente colorantes, mordientes y metales son la principal fuente de contaminación.
El 12 % del empleo está en productos químicos (CIIU 23, 24 y 25), esta rama merece atención en la refinación de petróleo; fabricación de abonos, plaguicidas, plásticos, fibras, resinas, pinturas, productos farmacéuticos, detergentes y productos caucho.
La participación económica de este sector está en el orden del 18 %, que indica una importante presencia relativa.
La producción de papel (CIIU 21) utiliza un 4 % de empleados y contribuye económicamente con un 4 %, la información internacional disponible generalmente indica que este sector es uno de los más contaminantes. Debido a este último motivo, el sector de la madera (CIIU 20) también sería de preocupación, el cual utiliza el 4 % de empleados.
La generación eléctrica tuvo 16.096 empleados en 1998. En el 2001 se utilizaron 940 t de combustible para una generación bruta de 11.072 GWh, habiéndose facturado por medio de las empresas distribuidoras, 515 millones de Dólares a los clientes finales.
En el Cuadro 1.AE se presenta la estimación de las emisiones principales que provendrían de los sectores industriales del Ecuador, para lo cual se utilizó los coeficientes IPPS del Banco Mundial.
CUADRO 1.AE: EMISIONES PRINCIPALES EN SECTORES INDUSTRIALES DEL ECUADOR, 200053
(Estimación mediante coeficientes IPPS con base al empleo)
Datos en t/año
|
Descripción CIIU 350 (Clasificación de 3 y 4 dígitos)
|
Total Tóxicos Aire, agua, suelo
|
Total Metales Aire, agua, suelo
|
TSS Agua
|
SO2 Aire
|
NO2 Aire
|
CO Aire
|
VOC Aire
|
PM-10 Aire
|
TSP Aire
|
|
Productos Alimenticios (151 a 154)
|
1.071,6
|
9,0
|
1.775,8
|
5.221,4
|
5.233,7
|
1.423,7
|
1.360,0
|
2.444,8
|
4.785,8
|
|
Bebidas (155)
|
163,7
|
18,6
|
1.709,5
|
2.207,5
|
1.405,5
|
115,9
|
2.386,0
|
31,1
|
143,6
|
|
Tabaco (160)
|
34,3
|
0,0
|
0,2
|
144,3
|
87,4
|
11,4
|
28,7
|
1,1
|
2,7
|
|
Fabricación de Productos Textiles (171 a 173)
|
422,6
|
15,2
|
35,6
|
582,9
|
765,6
|
107,5
|
350,5
|
15,5
|
122,2
|
|
Prendas de Vestir (181, 182)
|
2,2
|
0,1
|
0,0
|
4,0
|
1,5
|
0,4
|
1,0
|
0,0
|
0,2
|
|
Productos de Cuero (191, 192)
|
704,8
|
65,7
|
84,0
|
108,6
|
27,3
|
8,0
|
178,5
|
2,8
|
60,5
|
|
Productos de Madera, excepto muebles. (201, 202)
|
72,5
|
5,4
|
77,1
|
212,1
|
410,1
|
1.025,7
|
494,1
|
40,6
|
597,2
|
|
Papel y Productos de Papel (210)
|
1.601,3
|
7,8
|
9.361,2
|
5.177,6
|
2.850,7
|
5.869,7
|
943,5
|
290,7
|
1.009,5
|
|
Impresión y Publicación (221, 222)
|
91,4
|
0,3
|
0,4
|
5,0
|
6,6
|
25,2
|
168,1
|
0,1
|
2,7
|
|
Refinación de Petróleo (232)
|
5.976,3
|
97,5
|
1.470,8
|
23.447,9
|
13.488,1
|
12.181,0
|
12.414,3
|
236,8
|
2.068,6
|
|
Fabricación de Sustancias y Productos Químicos (241 a 243)
|
18.918,7
|
605,6
|
3.867,9
|
7.681,9
|
8.482,0
|
4.104,5
|
6.444,3
|
211,6
|
1.228,9
|
|
Productos de Caucho (251)
|
67,3
|
14,5
|
73,3
|
132,7
|
45,9
|
5,7
|
142,8
|
1,9
|
14,7
|
|
Productos de Plástico (252)
|
702,1
|
5,2
|
3,2
|
16,0
|
3,5
|
1,1
|
192,9
|
3,3
|
4,9
|
|
Vidrio y Productos de Vidrio (261)
|
9,0
|
1,2
|
0,3
|
83,4
|
166,0
|
44,7
|
21,3
|
3,5
|
33,3
|
|
Productos de Cerámica (2691 a 2693)
|
83,2
|
19,7
|
7,7
|
20,4
|
10,2
|
7,1
|
79,5
|
0,0
|
24,1
|
|
Otros Productos Minerales No Metálicos (2694 a 2699)
|
174,0
|
12,8
|
56,1
|
3.029,4
|
1.712,3
|
318,3
|
88,6
|
2.444,5
|
2.246,3
|
|
Productos Primarios de Hierro y Acero (271, 273)
|
810,7
|
455,5
|
22.609,9
|
2.074,5
|
901,1
|
3.232,8
|
277,7
|
573,4
|
480,7
|
|
Productos Primarios de Metales No Ferrosos (272)
|
560,1
|
358,7
|
2.175,7
|
1.963,1
|
63,9
|
913,2
|
71,4
|
18,0
|
164,9
|
|
Fabricación de Productos Metálicos (281, 289)
|
334,8
|
52,9
|
72,1
|
28,2
|
95,2
|
189,6
|
230,5
|
1,2
|
15,3
|
|
Maquinaria, Excepto Eléctrica (291 a 293)
|
101,8
|
17,2
|
6,6
|
83,1
|
37,3
|
89,9
|
94,5
|
0,3
|
12,3
|
|
Maquinaria Eléctrica (311 a 319)
|
67,7
|
8,4
|
2,0
|
36,1
|
17,7
|
19,8
|
24,2
|
0,2
|
3,9
|
|
Equipo Profesional y Científico(331, 332)
|
2,8
|
0,1
|
0,0
|
0,1
|
0,2
|
0,0
|
0,2
|
0,0
|
0,0
|
|
Equipos de Transporte (341,342,343, 351,359)
|
158,1
|
8,6
|
0,7
|
54,9
|
28,5
|
38,6
|
205,0
|
4,3
|
22,7
|
|
Fabricación de Muebles (361)
|
175,2
|
0,3
|
0,0
|
28,1
|
19,8
|
21,0
|
636,5
|
18,5
|
63,2
|
|
Otros Productos Manufacturados (369)
|
32,7
|
3,2
|
565,6
|
3,4
|
2,4
|
0,8
|
22,8
|
0,7
|
2,0
|
|
Total
|
32.339
|
1.784
|
43.956
|
52.347
|
35.863
|
29.756
|
26.857
|
6.345
|
13.110
|
53) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 54) Hettige M., Shaman D., Wheeler D., Witzel D., World Bank/PRDEI, Industrial Pollution Projections Project, 1996, www.worldbank.org, 2002. 40) Encuesta Anual de Manufactura y Minería 2000, INEC - Ecuador, 2002. 50) Clasificador de Actividades Económicas CIIU 3, Servicio de Rentas Internas SRI, www.sri.gov.ec, 2002; International Standard Industrial Classification of All Economic Activities (ISIC Rev 3), United Nations Statistics Division, www.un.org/Deps/unsd, 2002.
La estimación de la posible carga de contaminantes emitidos se realizó utilizando el Sistema de Proyección Industrial de Contaminantes (IPPS) desarrollado por el Instituto de Desarrollo Económico de Banco Mundial, que se fundamenta en el hecho de que la contaminación industrial está determinada por la magnitud de la actividad industrial y por su composición sectorial.
Se han consolidado estimaciones sectoriales de intensidad de contaminación, definidos por valor de la producción y por número de empleados de cada unidad de producción, en coeficientes de intensidad de contaminación con base al valor de la producción y con base al empleo utilizado.
Estos coeficientes han sido utilizados para estimar la posible carga de contaminantes en países con datos insuficientes de contaminación, con el propósito de fijar prioridades, estrategias y planes de acción de actividades.
Los resultados de la estimación con base al valor de producción y los con base al empleo, se encontraron bastante comparables, dentro de la magnitud normalmente esperada y reportada en diversos trabajos. Para el caso presente, se ha considerado que los coeficientes por número de empleados podrían dar lugar a una estimación mejor o más ajustada a la realidad debido a que los valores de producción a veces están afectados por el reporte en unidades diferentes, inclusive dentro de una misma empresa, además el factor precios está sujeto a variables menos controladas.
También se debe considerar que la base para la obtención de estos coeficientes es la información recogida de aproximadamente 200.000 unidades de producción de los Estados Unidos de Norteamérica, en donde los procesos, el tipo de tecnología utilizada y la escala de las industrias son de otra magnitud; además, la estructura de clasificación de los sectores CIIU de Ecuador puede ser similar pero no necesariamente idéntica a la clasificación SIC de los Estados Unidos.
De acuerdo a estos datos, la información estimada indicaría lo siguiente:
El total de tóxicos que van al aire, agua y suelo provendría en un 59 % de la fabricación de sustancias y productos químicos, el 19 % de la refinación de petróleo y el 5 % de la producción de papel; estos tres sectores contribuirían con el 83 % de este tipo de contaminación.
En la contaminación por metales que van al aire, agua y suelo, el 34 % provendría de la fabricación de sustancias y productos químicos, el 26 % de la fabricación productos primarios de hierro y acero, el 20 % de la fabricación de productos primarios de metales no ferrosos, y el 6 % de la refinación de petróleo, lo cual hace el 86 % del total.
El total de sólidos suspendidos en el agua (TSS) tendría su origen en un 51 % de la manufactura de productos primarios de hierro y acero, en un 21 % de la producción de papel y productos de papel, y en un 9% de la fabricación de sustancias y productos químicos; estos tres sectores contribuirían con el 81 % de esta clase de contaminación.
El 45 % de las emisiones de SO2 al aire se originaría en la refinación de petróleo, el 15 % en la fabricación de sustancias y productos químicos, el 10 % en la elaboración de productos alimenticios, el 10 % en la fabricación de papel y el 6 % en la fabricación de otros productos minerales no metálicos; estos cinco sectores producirían el 86 % de este contaminante.
El 38 % del NO2 emitido al aire provendría de la refinación de petróleo, el 24 % de la fabricación de sustancias y productos químicos, el 15 % de la fabricación de productos alimenticios y el 8 % de la producción de papel; estos cuatro sectores estarían emitiendo el 85 % de este contaminante.
El 41 % de la emisión de CO tendría su origen en la refinación de petróleo, el 20 % en la producción de papel, el 14% en la fabricación de sustancias y productos químicos, el 11 % en la fabricación de productos primarios de hierro y acero, y el 5 % en la elaboración de productos alimenticios; los cinco sectores emitirían el 90 % de esta contaminación.
La emisión de compuestos volátiles orgánicos vendría en un 46 % de la refinación de petróleo, en un 24 % de la fabricación de productos químicos, en un 9 % de la producción de bebidas y en un 5% de la fabricación de alimentos; estos cuatro sectores estarían emitiendo el 84 % de estos compuestos.
Las partículas finas menores a 10 micrones emitidas al aire tendrían su origen en un 39 % tanto en la elaboración de alimentos como en la fabricación de otros productos minerales no metálicos, un 5 % en la producción de papel y un 4 % en la refinación de petróleo; estos cuatro sectores sumarían el 87 % de este tipo de partículas.
El 37 % del total de partículas suspendidas en el aire se originaría en la elaboración de productos alimenticios, el 17 % en la producción de otros productos minerales no metálicos, el 16 % en la refinación de petróleo, el 9 % en la fabricación de sustancias y productos químicos y el 8 % en la fabricación de papel.
La información consolidada de los sectores que más estarían contaminando, también indicaría que la refinación de petróleo y la fabricación de sustancias y productos químicos emitirían en magnitudes importantes 8 de los 9 contaminantes; la fabricación de papel estaría emitiendo en magnitudes importantes 7 de los 9 contaminantes y la elaboración de productos alimenticios de similar manera, 6 de los nueve contaminantes.
Paralelamente al tratamiento de estos resultados, es posible visualizar que en algunos casos puede haber una evidente correlación con los productos manufacturados en el país, pero en otros posiblemente es poco evidente o se requiere disponer de información más detallada, sin embargo, adelante se podría clarificar esta situación. De todas maneras, no hay mejor información que la proveniente de mediciones, en tanto éstas sean un reflejo adecuado de la realidad.
CAPITULO 2: PRODUCCION, IMPORTACION, EXPORTACIÓN Y USO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
2.1 Introducción.
La utilización de sustancias químicas es de alta prioridad en la economía del país, puesto que prácticamente no hay actividad que se desarrolle sin su participación, sea de manera directa cuando éstas se presentan en forma de compuestos químicos claramente identificados por la literatura técnica nacional e internacional, o de manera indirecta cuando son parte de materiales que están sujetos a diferentes transformaciones.
Los datos de importación y exportación de sustancias químicas tienen su origen en las estadísticas de importación y exportación del Banco Central del Ecuador de 1998 (datos definitivos), habiéndose incorporando a la base de información, todos los materiales y sustancias que pueden tener una actividad química cualitativamente importante, considerando tanto sus características físico químicas generales como su potencial presencia durante el ciclo de vida ambiental.
La generación de desechos por parte de la industria ecuatoriana, se estimó con datos de producción en valores provenientes de la Encuesta Anual de Manufactura y Minería realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC en el año 2000, para lo cual se consideraron 18 corrientes de desechos definidas por la Universidad del Sur de California, utilizando sus respectivos factores.
Para el uso de sustancias químicas, se ha considerado la información proporcionada por el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA sobre plaguicidas de uso agrícola, desde el año 1997 hasta el 200, lo cual es un estimado en base a los permisos de importación autorizados por esa dependencia.
La información sobre importación y exportación de desechos se recopiló de las estadísticas de importación y exportación del Banco Central del Ecuador de 1998 (datos definitivos). La información a partir de 1999 no es definitiva.
2.2 Producción y Comercio de Sustancias Químicas
En el cuadro 2.A se resume la cantidad de sustancias químicas producidas por el sector de manufactura y minería del Ecuador, las importadas y exportadas, y las correspondientes a formulación y empaque, lo cual es un indicador de la naturaleza de las actividades del país sobre su producción y comercio.
CUADRO 2.A: PRODUCCIÓN Y COMERCIO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN EL ECUADOR, 1998- 199955
|
Producción 1999
|
Importaciones 1998
|
Formulación/
Empaque 1999
|
Exportaciones 1998
|
|
Clase de Sustancia Química
|
Cantidad
ta
|
Miles de Dólares
|
Cantidad
t
|
FOB
Miles de Dólares
|
Cantidad
t
|
FOB
Miles de Dólares
|
Cantidad
t
|
FOB
Miles de Dólares
|
|
Plaguicidas
|
|
|
45.247
|
108.694
|
581
|
629
|
418
|
1.071
|
|
Fertilizantes
|
4.950
|
15.846
|
327.754
|
55.668
|
|
|
535
|
196
|
|
Productos Petroleros
|
34.344.824
|
614.816
|
1.793.304
|
278.658
|
|
|
13.974.969
|
922.873
|
|
Uso Industrial
|
156.478
|
19.898
|
377.651
|
315.307
|
nd
|
nd
|
9.829
|
7.172
|
|
Químicos de Consumo
|
128.406
|
74.255
|
36.021
|
263.819
|
nd
|
nd
|
17.758
|
39.022
|
|
Otras Sustancias Químicas
|
49.121
|
32.598
|
362.107
|
165.900
|
nd
|
nd
|
54.518
|
41.154
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total
|
34.683.779
|
757.413
|
2.942.084
|
1.188.046
|
|
|
14.058.027
|
1.011.488
|
55) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 56) Banco Central del Ecuador (BCE). Estadísticas de Importaciones y Exportaciones, 1998 (Datos definitivos). www.bce.fin.ec, 2002; 57) Banco Central del Ecuador (BCE). Arancel de Importaciones del Ecuador. Nueva Nomenclatura Nandina 2002. www.bce.fin.ec, 2002; 58) Banco Central del Ecuador. Arancel de Importaciones del Ecuador, 2002.Nomenclatura del Sistema Armonizado, Quito, 2002. 60) INEC. Encuesta Anual de Manufactura y Minería. Productos Manufacturados 1999. Quito, 2002 . a) Toneladas (t)
La información del cuadro arriba indicado permite confirmar que el Ecuador (sin considerar la producción petrolera), es un país predominantemente importador de sustancias químicas.
En los Anexo 2.A se dispone de información específica sobre cada grupo de sustancias químicas importadas y exportadas. Es evidente que el Ecuador al no ser un productor de sustancias químicas, las importa para utilizarlas en procesos, en que el valor agregado guarda relación con cambios químicos poco significativos, por lo que las emisiones y sus contaminantes no van paralelas a las correspondientes de países industrializados.
2.3 Consumo de Sustancias Químicas
En el Cuadro 2.B se presenta un estimado del uso de plaguicidas en el Sector Agrícola.
CUADRO 2.B: USO DE PLAGUICIDAS EN EL SECTOR AGRÍCOLA DEL ECUADOR, 1997 – 200059
Producto
|
Cantidad de ingrediente activo (Toneladas)
|
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
|
Insecticidas
|
1.026
|
1.484
|
1.721
|
1.841
|
|
Herbicidas
|
3.901
|
3.285
|
2.583
|
4.143
|
|
Fungicidas y bactericidas
|
2.675
|
3.671
|
3.024
|
3.548
|
|
Reguladores de crecimiento
|
10
|
13
|
11
|
10
|
|
Rodenticidas
|
-
|
10
|
4
|
7
|
59) Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería. Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), Quito, 2002
2.4 Desechos Químicos.
En el cuadro 2.C se detalla las corrientes utilizadas para la estimación de desechos químicos (peligrosos) .
CUADRO 2.C: CORRIENTES DE DESECHOS QUÍMICOS (PELIGROSOS)60
CORRIENTE
|
Desechos
|
|
C1
|
Embalaje
|
|
C2
|
Desechos acuosos con solventes
|
|
C3
|
Ácido / solución cáustica con metales
|
|
C4
|
Ácido / solución cáustica sin metales
|
|
C5
|
Desecho ácido acuoso
|
|
C6
|
Otros líquidos inorgánicos
|
|
C7
|
Solventes halogenados / no halogenados
|
|
C8
|
Aceite / aceites acabados
|
|
C9
|
Pintura, tinta, thinner, epóxidos
|
|
C10
|
Otros líquidos orgánicos
|
|
C11
|
Suelos contaminados
|
|
C12
|
Sólidos inorgánicos con metales
|
|
C13
|
Sólidos inorgánicos / químicos
|
|
C14
|
Otros sólidos inorgánicos
|
|
C15
|
Sólidos orgánicos
|
|
C16
|
Sedimentos inorgánicos
|
|
C17
|
Sedimentos orgánicos
|
|
C18
|
Gases inorgánicos / orgánicos
|
60) Estas corrientes de desechos tienen como fundamento la clasificación utilizada en el trabajo: “Estructuración del Esquema de Manejo y Control de los Residuos Tóxicos y Peligrosos del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Sistema de Ingeniería y Control Ambiental, S.A. de C.V., Ecuador, 2001”.
No se dispone de información nacional consolidada y actualizada sobre la producción de desechos químicos provenientes del sector productivo del Ecuador, existen diversos cálculos y estimaciones con diferencias claramente explicables. En el presente caso, se ha estimado la cantidad de residuos químicos (peligrosos) que se emitirían por parte de los diversos sectores industriales, en 18 corrientes de desechos.
En el cuadro 2.D se presenta la estimación de las cantidades posibles de desechos químicos (peligrosos), que se generarían en el sector de manufactura y minería del país.
CUADRO 2.D: ESTIMACIÓN DE DESECHOS QUÍMICOS (PELIGROSOS) EN EL SECTOR DE MANUFACTURA Y MINERIA DEL ECUADOR, 199961
|
Minería (t/año)
|
Alimentos (t/año)
|
Textiles (t/año)
|
Madera (t/año)
|
Papel (t/año)
|
Químicos (t/año)
|
Minerales No Metálicos (t/año)
|
Metales Básicos (t/año)
|
Equipos y Maquinaria (t/año)
|
Otras Manufact. (t/año)
|
|
C1
|
539
|
9
|
3
|
2
|
5
|
518
|
0
|
84
|
0
|
0
|
|
C2
|
2001
|
67
|
1
|
1
|
2
|
1923
|
0
|
313
|
28
|
0
|
|
C3
|
27995
|
340
|
1498
|
887
|
2770
|
26904
|
8705
|
4384
|
157
|
8582
|
|
C4
|
43
|
0
|
406
|
240
|
751
|
41
|
0
|
7
|
279
|
0
|
|
C5
|
17634
|
0
|
1
|
1
|
2
|
16947
|
0
|
2761
|
188
|
0
|
|
C6
|
11475
|
642
|
450
|
266
|
832
|
11027
|
263
|
1797
|
392
|
259
|
|
C7
|
241
|
3373
|
281
|
166
|
519
|
232
|
36
|
38
|
4
|
35
|
|
C8
|
341
|
1912
|
114
|
68
|
211
|
327
|
5
|
53
|
9
|
5
|
|
C9
|
128
|
119
|
775
|
459
|
1433
|
123
|
0
|
20
|
1
|
0
|
|
C10
|
284
|
297
|
806
|
477
|
1491
|
273
|
0
|
44
|
2
|
0
|
|
C11
|
440
|
17
|
80
|
47
|
148
|
423
|
1546
|
69
|
5
|
1524
|
|
C12
|
312
|
80
|
31
|
18
|
57
|
300
|
0
|
49
|
3
|
0
|
|
C13
|
1235
|
5689
|
39
|
23
|
72
|
1187
|
178
|
193
|
3
|
176
|
|
C14
|
3747
|
4
|
116
|
69
|
214
|
3601
|
0
|
587
|
61
|
0
|
|
C15
|
1994
|
178
|
40
|
24
|
73
|
1916
|
36
|
312
|
2
|
35
|
|
C16
|
2470
|
8774
|
36
|
22
|
67
|
2373
|
0
|
387
|
6
|
0
|
|
C17
|
85
|
154
|
51
|
30
|
94
|
82
|
89
|
13
|
0
|
88
|
|
C18
|
0
|
22
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total
|
70963
|
21678
|
4728
|
2799
|
8741
|
68197
|
10858
|
11112
|
1141
|
10705
|
61) Elaborado por Rivera F. Con datos de: 60) INEC. Encuesta Anual de Manufactura y Minería. Productos Manufacturados 1999. Quito, 2002; 62) Los coeficientes utilizados en esta estimación provienen del sistema utilizado en el trabajo: “Estructuración del Esquema de Manejo y Control de los Residuos Tóxicos y Peligrosos del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Sistema de Ingeniería y Control Ambiental, S.A. de C.V., Ecuador, 2001”.
La información de desechos importados y exportados presentada en los cuadros 2.E y 2.F completa los datos de este capítulo del perfil nacional.
CUADRO 2.E: IMPORTACION DE DESECHOS QUÍMICOS EN EL ECUADOR, 199863
Clase de desecho
|
Cantidad (Toneladas)
|
Valor
(miles de Dólares)
|
Productos de origen animal
|
6.494
|
2.502
|
Residuos de la industria de alimentos
|
18.651
|
13.788
|
|
Desperdicios de tabaco
|
221
|
102
|
Desechos de polímeros de plástico
|
286
|
106
|
|
Desechos de madera
|
9
|
10
|
|
Desechos de papel, cartón y materias celulosas
|
15.437
|
2.687
|
Desechos de fundición, hierro y acero
|
1.573
|
325
|
63) Elaborado por Rivera F. Con datos de 56) Banco Central del Ecuador (BCE). Estadísticas de Importaciones y Exportaciones, 1998 (Datos definitivos). www.bce.fin.ec, 2002
CUADRO 2.F: EXPORTACION DE DESECHOS QUÍMICOS EN ELECUADOR, 199864
Clase de desecho
|
Cantidad (Toneladas) |
Valor
(miles de Dólares) |
Desechos de polímeros de plástico
|
2.417 |
2.220 |
|
Desechos de madera |
7 |
1 |
|
Desechos de papel, cartón y materias celulosas |
2.600 |
277 |
Desechos de vidrio
|
2.422 |
29 |
Desechos de fundición, hierro y acero
|
13.218 |
847 |
Desechos de cobre
|
2.717 |
993 |
Desechos de aluminio
|
1104 |
607 |
Desechos de plomo
|
762 |
111 |
64) Elaborado por Rivera F. Con datos de 56) Banco Central del Ecuador (BCE). Estadísticas de Importaciones y Exportaciones, 1998 (Datos definitivos), www.bce.fin.ec, 2002
CAPITULO 3: PREOCUPACIONES PRIORITARIAS SOBRE LA PRODUCCION, IMPORTACION, EXPORTACIÓN Y USO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS.
3.1. Introducción
La percepción pública sobre los asuntos ambientales aumenta con su creciente exposición a la información, de similar manera está avanzando en algunos aspectos que anteriormente sólo eran dominio de los especialistas.
El grupo de coordinación nacional para elaboración de este perfil, acordó solicitar información sobre las preocupaciones prioritarias, a las partes interesadas y a organizaciones vinculadas con el manejo de sustancias químicas, las cuales tratan con estos productos mediante diversas actividades.
Las instituciones clave se definieron con base a las posibilidades de obtener una respuesta cualitativa a este tema, considerando las dificultades estructurales sobre la disponibilidad de datos debidamente procesados.
Las instituciones que proporcionaron información para este capítulo son las siguientes:
- Ministerio de Salud Pública. Dirección de Salud Ambiental.
- Ministerio de Salud Pública. Dirección de Control Sanitario.
- Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.
- Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas.
- Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. Dirección de Medio Ambiente.
- Dirección General de la Marina Mercante.
- Hospital Eugenio Espejo. Subdirección Técnica.
- Fundación Natura.
- Universidad Central. Facultad de Ciencias Químicas.
Si bien el universo de las respuestas es estadísticamente insuficiente y no representa una opinión nacional consolidada, esta información refleja el criterio de técnicos o administradores de entidades representativas, lo cual es un punto de partida para definir el tratamiento futuro de este asunto.
3.2. Preocupaciones Prioritarias Relacionadas a la Producción, Importación, Exportación y Uso de Sustancias Químicas.
En el Cuadro 3.A se describen las áreas problemáticas respecto a la índole del problema, su alcance, el problema existente y los contaminantes, para diversas fases de la gestión de las sustancias químicas.
CUADRO 3.A: DESCRIPCIÓN DE LAS AREAS PROBLEMÁTICAS DEL ECUADOR65
|
Índole del
Problema
|
Ciudad/
Región
|
Breve Descripción del Problema
|
Contaminante /
Químico(s)
|
|
Salud y trabajo
|
|
Salud pública
|
Nacional
|
Exposición de trabajadores agrícolas.
Enfermedades crónicas y degenerativas por mal uso de productos químicos
|
Plaguicidas y fertilizantes, plomo y mercurio
|
|
Vigilancia ambiental y de salud
|
Nacional
|
Carencia de monitoreo ambiental y biológico de exposición
|
Emisiones nocivas
|
|
Intoxicaciones laborales
|
Regional
|
Uso inadecuado de metales y otros en minería y en alfarería artesanales
Trabajo en condiciones antitécnicas y sin protección.
|
Mercurio, plomo de baterías, metales pesados, cianuro, metanol.
|
|
Intoxicaciones agrícolas y domésticas
|
Nacional
|
Intoxicaciones intencionales o accidentales que llevan a enfermedad o muerte
|
Plaguicidas, piretrinas, bipiridilos, corrosivos, gas.
|
|
Intoxicaciones alimentarias
|
Nacional
|
Residuos de sustancias químicas en alimentos
|
Preservantes, aditivos, plaguicidas, metales pesados
|
|
Producción
|
|
Producción industrial y uso de materiales.
|
Nacional
|
Manejo inadecuado, no se utilizan normas de seguridad.
Falta de información y capacitación.
Incumplimiento de leyes y normas técnicas vigentes.
Carencia de materiales de protección
|
Productos químicos peligrosos.
Productos químicos industriales.
Hidrocarburos. Productos de minería.
Plaguicidas.
Químicos para tratamiento de petróleo.
Residuos industriales.
|
|
Cultivo de flores y plantaciones agroindustriales
|
Regional
|
Uso inadecuado de plaguicidas
Exposición a fitosanitarios Contaminación ambiental
|
Agroquímicos
Plaguicidas
|
|
Seguridad
|
|
Derrames
|
Local
|
Operaciones en terminales marítimos
|
Sustancias químicas
|
|
Derrames de petróleo
|
Regional
|
Contaminación ambiental por hidrocarburos
|
Hidrocarburos de alto peso molecular
|
|
Derrames de químicos en las empresas
|
Nacional
|
Derrames de sustancias fiscalizadas en las empresas
|
Ácido sulfúrico, ácido clorhídrico.
|
|
Derrames de químicos en las carreteras
|
Nacional
|
Derrames de sustancias químicas transportadas en tanqueros y tanques.
|
Ácido sulfúrico, ácido clorhídrico, hidróxido de sodio, otros.
|
|
Comercialización
|
|
Importaciones
|
Nacional
|
Falta de verificación técnica de las características de los productos declarados.
Falta de información y capacitación
|
Productos químicos peligrosos.
Productos químicos industriales.
|
|
Importaciones sin autorización
|
Local
|
Mezclas de productos químicos con un alto contenido de sustancias fiscalizadas por el CONSEP
|
Metil etil cetona, alcohol isopropílico, ácido sulfúrico
|
|
Mal uso de sustancias fiscalizadas
|
Local
|
Falsificación de documentos para poder comprar químicos fiscalizados.
|
Permanganato de potasio, otros.
|
|
Almacenamiento, transporte y disposición final
|
|
Almacenamiento y disposición de sustancias químicas
|
Local
|
Clasificación inadecuada.
Desconocimiento y protección limitada
Ausencia de tratamiento de efluentes y disposición directa al ambiente
|
Sustancias químicas orgánicas e inorgánicas
|
|
Almacenamiento, transporte y disposición de residuos
|
Nacional
|
Falta de capacitación en la gestión de residuos.
Facilidades inadecuadas para valoración de residuos.
|
Sustancias nocivas
|
|
Transporte
|
Nacional
|
Falta de información y capacitación.
Incumplimiento de leyes y normas técnicas vigentes.
|
Productos químicos peligrosos.
Productos químicos industriales.
Hidrocarburos. Productos de minería.
Plaguicidas.
Químicos para tratamiento de petróleo.
|
|
Disposición final
|
Nacional
|
Ausencia de marco legal y de normas técnicas.
Ausencia de alternativas y tecnologías limpias aplicables a la realidad ecuatoriana.
Ausencia de servicios adecuados.
Mal manejo de desechos.
Disposición no controlada
Falta de conocimiento, protección e información.
Contaminación del agua, aire y suelo.
|
Productos químicos peligrosos.
Productos químicos industriales.
Hidrocarburos. Productos de minería.
Plaguicidas.
Químicos para tratamiento de petróleo.
Residuos industriales
|
65) Elaborado por Rivera F. Con información proporcionada por Instituciones Clave. Quito, 2002.
En la descripción de las áreas problemáticas se puede visualizar el área de salud y trabajo, con población agrícola y doméstica sometida a la acción directa de plaguicidas, metales pesados y emisiones nocivas; se carece de programas de monitoreo y están presentes diversas clases de intoxicación, con participación de las actividades de minería y alfarería artesanal.
En el área de producción se manifiesta el problema de los productos químicos industriales, agroquímicos y plaguicidas, con su manejo inadecuado; la falta de información y capacitación; la carencia de materiales de protección y la contaminación ambiental.
El asunto seguridad, con derrames en el sitio de uso y durante el transporte, involucra al petróleo crudo y a diversas sustancias químicas.
En la comercialización, las importaciones con una verificación técnica incompleta y aspectos al margen de la ley tienen relación con diversas sustancias químicas.
En el almacenamiento, transporte y disposición final de sustancias químicas y desechos, se encuentra problemas de organización, conocimiento y manejo; falta de información y capacitación; ausencia de marco legal, mal manejo de los desechos, ausencia de tratamiento y contaminación ambiental, involucrando a todo tipo de sustancias.
En el Cuadro 3.B se detallan las preocupaciones prioritarias relacionadas con las sustancias químicas, con las áreas problemáticas y la escala del problema, el nivel de preocupación, la estimación sobre el control del problema, datos estadísticos disponibles, sustancias químicas específicas y prioridad.
CUADRO 3.B: PREOCUPACIONES PRIORITARIAS RELACIONADAS CON LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS EN EL ECUADOR66
|
Areas
Problemáticas
|
Escala
del
Problema
|
Nivel
de
Preocupación
|
Habilidad para
Controlar el
Problema
|
Disponibilidad
de Datos
Estadísticos
|
Sustancias Químicas
Específicas que Causan
Preocupación
|
Orden
|
|
de Prioridad
|
|
|
|
Residuos
Químicos en
los Alimentos
|
Nacional
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Emisiones vehiculares, colorantes, emisiones industriales, metales, plaguicidas, preservantes, agroquímicos,
|
1
|
|
Contaminación
del Agua
Potable
|
Local
|
Medio
|
Baja
|
Insuficiente
|
Efluentes industriales, metales, hidrocarburos, plaguicidas, agroquímicos
|
2
|
|
Tratamiento
y Disposición
de Desechos
Peligrosos
|
Nacional
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Desechos industriales, desechos hospitalarios, desechos agropecuarios, metales, hidrocarburos, plaguicidas, plásticos, pinturas, tintas, solventes
|
1
|
|
Salud
Ocupacional:
Agricultura
|
Nacional
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Plaguicidas, agroquímicos, metales
|
1
|
|
Salud
Ocupacional:
Industrial
|
Local
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Solventes, metales, resinas, cianuros, fármacos, gases tóxicos
|
1
|
|
Salud
Pública
|
Nacional
|
Media
|
Baja
|
Insuficiente
|
Emisiones vehiculares, emisiones domésticas, compuestos orgánicos persistentes, solventes, metales, plaguicidas, hidrocarburos, detergentes, aerosoles
|
2
|
|
Accidentes
Químicos:
Industriales
|
Local
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Inflamables, tóxicos, corrosivos, explosivos, gases.
|
2
|
|
Accidentes
Químicos:
Transporte
|
Nacional
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Hidrocarburos, inflamables, tóxicos, corrosivos, gases, agroquímicos.
|
2
|
|
Importación
Desconocida
de Sustancias
Químicas
|
Nacional
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Plaguicidas, PCBs, crocidolita, agroquímicos.
|
1
|
|
Almacenamiento
y confinamiento de Sustancias Químicas
Obsoletas
|
Nacional
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Fármacos, plaguicidas, colorantes, solventes, corrosivos, metales.
|
1
|
|
Suicidios/
Envenenamiento
Químico
|
Nacional
|
Medio
|
Baja
|
Insuficiente
|
Plaguicidas, metanol, fósforo, fármacos, agroquímicos.
|
3
|
|
Contaminantes
Orgánicos
Persistentes
|
Nacional
|
Alto
|
Baja
|
Insuficiente
|
Pesticidas, HCB, PCBs,
|
2
|
|
Otros:
Accidentes académicos
|
Local
|
Alto
|
Media
|
No existe
|
Solventes, corrosivos, gases tóxicos.
|
2
|
66) Elaborado por Rivera F. Con información proporcionada por Instituciones Clave. Quito, 2002.
3.2. Comentarios/Análisis
Respecto a las preocupaciones prioritarias sobre las áreas problemáticas arriba descritas, se ha considerado que algunas categorizaciones establecidas por cada organización dependen del alcance y de las funciones específicas de cada entidad en la estructura nacional, por lo que un mismo parámetro puede estar definido de manera diferente. En el caso presente, se ha conciliado esta situación asignando al problema la categorización más general o más acorde con la realidad nacional y tomando en cuenta información estadística confiable cuando ésta existe.
Las áreas problemáticas se presentan a escala nacional en un 67 %, regional en un 11 % y local en un 22%. El aspecto regional de alguna de ellas como la contaminación marítima y de las aguas subterráneas es propio de la situación geográfica, orografía y estructura del suelo. La escala local asignada a la contaminación del agua potable concuerda con el efecto de efluentes en casos puntuales, igualmente las industrias y los accidentes por el manejo de sustancias químicas en centros académicos son de carácter local.
El 67 % de las áreas participan de un nivel alto de preocupación y el 33 % de un nivel medio, no hay nivel bajo. Este parámetro requiere de argumentos más cuantitativos para su expresión, por lo que es pertinente considerar que en algunos casos el criterio asignado podría tener sesgos considerables por la falta de información procesada.
El 94 % de las áreas estarían con una baja habilidad para controlar su problema, en el caso presente, es un indicador cualitativo que refleja completamente la realidad de la infraestructura nacional, la cual carece de elementos básicos para la generación de conocimiento y su posterior aplicación, en aspectos relacionados con la salud de la población. También se interpreta este resultado, como el pensamiento de las organizaciones involucradas frente a las alternativas y soluciones que no solamente están en sus manos.
La disponibilidad de datos estadísticos es insuficiente en un 94 % e inexistente en un 6 %. La información que requieren las organizaciones para su gestión en algunos casos puede no estar procesada, no hay quien las procese, o no está definida la responsabilidad del procesamiento.
En otras situaciones, la generación de datos puede ser incompatible con la asignación presupuestaria y con las cambiantes responsabilidades asignadas a las entidades estatales. También pueden haber limitaciones técnicas para la ejecución de ciertos trabajos y con ello se hace imposible la generación de datos idóneos.
Los productos y sustancias químicas que causan preocupación son las emisiones vehiculares e industriales; los desechos industriales, agropecuarios, domésticos y hospitalarios; agroquímicos, plaguicidas, metales pesados, solventes, gases tóxicos, hidrocarburos, corrosivos, colorantes, pinturas, lacas, preservantes y crocidolita. Prácticamente no hay grupo de productos o sustancias químicas importantes que no se haya considerado, por lo que se puede interpretar que todo es motivo de preocupación y todo podría ser un problema. Según está presentada la información, todas las sustancias químicas de cada área problemática tendrían el mismo grado de importancia.
El orden de prioridad establecido para cada área problemática tiene grado 1 (problemas más severos) para el 44 % de las áreas, grado 2 para el 50 % y grado 3 para el 6 % restante. Si bien hay información con prioridades desagregadas, el 94 % de los reportes viene con prioridad agregada. Importante también sería conocer a futuro no solamente las particularidades sino el fundamento de las prioridades.
Considerando que no hay información estadística suficiente sobre todas las áreas problemáticas, la información presentada tampoco puede ser suficiente para el establecimiento de prioridades, a pesar del acuerdo o consenso que podría existir sobre las prioridades asignadas. En lo que corresponde a esta necesidad, habría que dedicar recursos financieros y humanos para disponer de datos cualitativos y cuantitativos de mayor alcance y significación.
CAPITULO 4: INSTRUMENTOS LEGALES Y MECANISMOS NO REGLAMENTADOS PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS.
4.1. Introducción.
El Ecuador dispone de una gran cantidad de códigos, leyes, regulaciones y normas elaboradas y aprobadas por diversos gobiernos, las cuales pertenecen a ministerios e instituciones desaparecidos o nuevos. Esta situación proviene de una situación política, social y económica altamente cambiante e inestable, que data inclusive de antes del inicio de la vida republicana. Es posible que la estructura jurídica nacional carezca de una adecuada coherencia debido a que las leyes antiguas y nuevas no están adaptadas al marco constitucional, sea porque no fue posible hacerlo o porque la dinamia de las actividades de la población es mucho más ágil que la de los fabricantes de leyes..
El tema de la proliferación de leyes que no se cumplen, ligado a contradicciones graves entre ellas y aún con la constitución, es de dominio público; también lo es su interpretación y uso antojadizo por parte de muchos sectores, y la ausencia de reglamentaciones específicas que dejan en suspenso la aplicación de leyes, en muchas ocasiones debido a intereses diferentes a los de la nación.
Cuando la constitución se refiere a temas específicos como sustancias, tenencia, fabricación, importación, distribución y uso, se nota el interés para el tratamiento de éstos; sin embargo, ello da lugar a que la trascendencia intemporal que debe tener la constitución, se afecte con facilidad, dando lugar a que el aparecimiento de concepciones y nuevas realidades importantes se presenten en contradicción con este código general.
Por otro lado, es posible que los temas tratados en leyes, adolezcan de muchas generalizaciones, especialmente si no se acondicionan nuevas estructuras, preparando los reglamentos correspondientes con la disponibilidad paralela de suficientes especificaciones y la asignación de recursos.
Las sustancias químicas se vuelven tóxicas y peligrosas dependiendo de su manejo y del conocimiento que se tiene de ellas. Con suficiente educación e información, con disponibilidad de tecnologías apropiadas y con el estudio permanente, se debería llegar al dominio de estos temas y de todos los materiales que son motivo de pánico aún en las poblaciones mas organizadas del planeta.
En el presente caso, es una oportunidad para el Ecuador conocer su situación real y definirla de la manera más correcta, para seguir hacia delante mediante una creciente y cada vez mejor participación de las organizaciones involucradas y de las que están al margen.
Para el tratamiento de este capítulo así como del siguiente, se ha tomado información básica del “Diagnóstico de la Gestión de Sustancias Químicas en el Ecuador” realizado por Herrman P. (Octubre 2001), en donde se detalla la parte jurídica e institucional respecto a los artículos relevantes, categorizando las fases de gestión durante el ciclo de vida de las sustancias químicas. La información jurídica presentada refiere las actividades y objetivos importantes relacionados de manera directa e indirecta con las sustancias químicas. Interesa para el presente caso, conocer las particularidades sobre el cumplimiento de normas y las acciones específicas de control vinculadas a la ley, en tanto éstas no se reduzcan a simples declaraciones o generalidades.
4.2. Panorama de los Instrumentos Legales Nacionales que Consideran la Gestión de Sustancias Químicas.
En orden de importancia respecto al alcance más general del instrumento legal, se presenta el cuadro de información correspondiente con lo siguiente:
- Constitución Política de la República del Ecuador.
- Código Penal, Código de la Salud y Código del Trabajo.
- Ley de Régimen Municipal.
- Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.
- Ley de Hidrocarburos
- Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
- Ley Especial de la Empresa Estatal de Petróleos del Ecuador PETROECUADOR y sus Empresas Filiales
- Ley para Formulación, Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola
- Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, Registro Oficial 523 de 1990
- Ley de Minería
- Ley de Tránsito y Transporte Terrestres
- Ley Orgánica de Aduanas
- Ley de Gestión Ambiental
- Ley Orgánica de Defensa al Consumidor
- Reglamento de Registro Sanitario para Medicamentos en General, Dispositivos Médicos y Cosméticos, Productos Higiénicos y Perfumes
- Reglamento para la Aplicación de la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas,
- Reglamento de Uso y Aplicación de Plaguicidas en las Plantaciones Dedicadas al Cultivo de Flores
- Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos en los Establecimientos de Salud de la República del Ecuador
- Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo
- Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo
- Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo Referente al Recurso Agua
- Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo Referente al Recurso Suelo
- Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas
- Reglamento para la Calificación de Personas Naturales o Jurídicas como Usuarias y Comercializadoras de Sustancias Químicas Sujetas a Fiscalización
- Reglamento para la Venta u otras Formas de Enajenación de los Bienes Aprehendidos por Infracciones a la Ley 108
- Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero
- Decreto Ejecutivo 1802 que expide las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador
- Decreto Ejecutivo 212 que crea el Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
- Acuerdo 120 que expide el Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario
- Acuerdo 207 mediante el cual se expide la Conformación del Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario
- Código Municipal del Distrito Metropolitano de Quito
- Ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito
- Protocolo de Montreal
- Convención de Basilea
- Convención de Londres
- Convenio de Rótterdam
- Convenio de Estocolmo
- Convención de Viena
En el Cuadro 4.A se describen los instrumentos legales, con referencia a los organismos responsables, a las categorías de uso, al objetivo de cada ítem de referencia y a los artículos relevantes.
CUADRO 4.A: INSTRUMENTOS LEGALES EXISTENTES QUE TRATAN DE LA GESTION DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN EL ECUADOR67, 68
|
Instrumento legal: Constitución Política de la República del Ecuador, Registro Oficial N° 1 del 11 de agosto de 1998
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos Relevantes
|
|
Estado Ecuatoriano
|
Todas las fases de gestión
|
§ Garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.
|
Art. 23
|
|
Estado Ecuatoriano
|
Todas las fases de gestión
|
§ Responsabilidades administrativas, civiles y penales por acciones u omisiones ambientales
|
Art. 87
|
|
Estado Ecuatoriano
|
Producción, fabricación y formulación
|
§ Promover el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes. § Establecer estímulos tributarios por acciones ambientalmente sanas. § Regular bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagación en el medio ambiente, la experimentación, el uso, la comercialización y la importación de organismos genéticamente modificados.
|
Art. 89
|
|
Estado Ecuatoriano
|
Producción, importación, tenencia, distribución y uso
|
§ Prohibir la fabricación, importación, tenencia y uso de armas químicas, biológicas y nucleares e introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos. § Regular la producción, importación, distribución y uso de sustancias tóxicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente.
|
Art. 90
|
|
Instrumento legal: Código Penal, Registro Oficial 147 del 22 de enero de 1971
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Estado Ecuatoriano
|
Producción, importación, almacenamiento, comercialización y uso
|
§ Establecer sanciones penales por: introducción, depósito, comercialización, posesión o uso de desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A
|
|
Instrumento legal: Código de la Salud, Registro Oficial 158 del 8 de febrero de 1971
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Salud (político, económico y social) Dirección Nacional de Salud (técnico-administrativo, normativo, directivo, ejecutivo y evaluador)
|
Todas las fases de gestión
|
§ Establecer órganos competentes
|
Art. 5
|
|
Ministerio de Salud
|
Todas las fases de gestión
|
§ Competencias de autoridades de salud para normar, regular y controlar las exposiciones de radiaciones ionizantes
|
Art. 37
|
|
Ministerio de Salud
|
Disposición final
|
§ Establecer sanciones: destrucción de sistemas de eliminación de excretas, residuos industriales, aguas servidas o aguas pluviales
|
Art. 24
|
|
Ministerio de Salud
|
Producción, importación, transporte, comercialización, uso y disposición
|
§ Regular y controlar la producción, importación, expendio, transporte, distribución, utilización y eliminación de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29.
|
|
Ministerio de Salud
|
Producción, almacenamiento, transporte, comercialización y uso
|
§ Obtención de Registro sanitario para producción, almacenamiento, transporte, comercialización y consumo de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100
|
|
Ministerio de Salud
|
Importación, producción, transportación, almacenamiento y comercialización
|
§ Cancelación Registro Sanitario: incumplimiento legislación o perjuicios a la salud
|
Art. 108
|
|
Ministerio de Salud
|
Comercialización de plaguicidas
|
§ Obtención de permisos de funcionamiento: empresas que elaboran o comercializan plaguicidas, de desinfección, desratización, fumigación de domicilios, ambientes colectivos y áreas rurales.
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Art. 149
|
|
Ministerio de Salud
|
Almacenamiento, transporte y comercialización de plaguicidas
|
§ Utilización de envases que adviertan la peligrosidad de la sustancia química
|
Art. 150
|
|
Ministerio de Salud
|
Fabricación y formulación de plaguicidas
|
§ Contar con un representante para la fabricación y producción de plaguicidas
|
Art. 151
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|
Ministerio de Salud
|
Importación, fabricación y comercialización de productos químicos farmacéuticos
|
§ Determina los establecimientos autorizados para importar, fabricar y comercializar productos químicos farmacéuticos
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Art. 152
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|
Instrumento legal: Código de la Salud, Registro Oficial 158 del 8 de febrero de 1971
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Salud
|
Comercialización de productos farmacéuticos
|
§ Venta de sustancias químicas en lugares autorizados
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Art. 162
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|
Ministerio de Salud
|
Manipulación y uso de sustancias químicos
|
§ Control en la manipulación y uso de sustancias químicas
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Art. 57
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|
Ministerio de Salud
|
Disposición
|
§ Regular la disposición de sustancias químicas al ambiente
|
Art. 12
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|
Ministerio de Salud
|
Disposición
|
§ Regular y controlar la disposición de sustancias químicas al recurso agua
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Art. 17, 25
|
|
Instrumento legal: Código del Trabajo, Registro Oficial 162 del 29 de septiembre de 1997
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|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión de sustancias químicas
|
§ Riesgos del trabajo: accidentes y enfermedades profesionales
|
Art. 353, 354 y 355
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Derecho a indemnización: salvo que se encuentre protegido por el régimen de seguro social
|
Art. 359
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Exenciones de responsabilidad por accidentes de trabajo
|
Art. 360
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Indemnización por accidente de trabajo, incapacidad permanente y absoluta, disminución permanente e incapacidad temporal
|
Art. 365, 366, 367 y 368
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Clasificación de enfermedades profesionales
|
Art. 369
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Asistencia en casos de accidente, aparatos de prótesis y ortopedia
|
Art. 371 y 372
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Muerte por accidente de trabajo
|
Art. 375
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Obligaciones del empleador respecto de la prevención de riesgos
|
Art. 416
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Preceptos para la prevención de riesgos
|
Art. 418
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Medios preventivos de accidentes
|
Art. 420
|
|
Ministerio de Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Vestidos adecuados para trabajos peligrosos
|
Art. 430
|
|
Instrumento legal: Código del Trabajo, Registro Oficial 162 del 29 de septiembre de 1997
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|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Reglamentos sobre prevención de riesgos
|
Art. 434
|
|
Ministerio de Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Reglas de los empleadores para prestar asistencia médica y farmacéutica
|
Art. 436
|
|
IESS
|
Todas las fases de gestión
|
§ Normas de prevención de riesgos dictados por el IESS
|
Art. 438
|
|
Ministerio de Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Elaboración de Reglamentos de Seguridad e Higiene del trabajo
|
Art. 441
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Suspensión de labores y cierre de locales que contravinieren las medidas de seguridad e higiene
|
Art. 443
|
|
Instrumento legal: Ley de Régimen Municipal, Registro Oficial Suplemento 331 del 15 de octubre de 1971
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Municipio
|
Todas las fases de gestión
|
§ Para el logro de sus fines, el Municipio cumplirá las funciones que le asigna esta Ley, preferentemente en forma directa y por contrato o concesión cuando ello fuere más conveniente.
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Art. 14
|
|
Municipio
|
Todas las fases de gestión
|
§ Dotación de sistemas de agua potable y alcantarillado. § Recolección, procesamiento o utilización de residuos. § Control de alimentos: forma de elaboración, manipuleo y expendio de víveres
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Art. 15
|
|
Municipio
|
Todas las fases de gestión
|
En materia de servicios públicos, a la administración municipal le compete: § Establecer los demás servicios públicos locales a cargo de la municipalidad y en especial los de aseo público, recolección y tratamiento de basuras, residuos y desperdicios, mataderos, plazas de mercado, cementerios, servicios funerarios, y organizar el servicio contra incendios donde no estuviere a cargo de instituciones especializadas.
|
Art. 163 literal i.
|
|
Municipio
|
Todas las fases de gestión
|
En materia de higiene y asistencia social a la administración municipal le compete: § Cuidar de la higiene y salubridad del cantón.
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Art 164
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|
Instrumento legal: Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, Registro Oficial 97 del 31 de mayo de 1976
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Salud
|
Disposición de sustancias químicas
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas a la atmósfera.
|
Art. 11
|
|
Ministerio de Salud Consejo Nacional de Recursos Hidráulicos
|
Disposición de sustancias químicas
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas hacia el recurso agua.
|
Art. 16, 17, 18 y 19
|
|
Ministerio de Agricultura y Ganadería
|
Disposición de sustancias químicas
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas hacia el recurso suelo.
|
Art. 22 y 23
|
|
Instrumento legal: Ley de Hidrocarburos, Registro Oficial 162 del 29 de septiembre de 1997
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
PETROECUADOR
|
Exploración y explotación de hidrocarburos
|
§ Atribución legal para efectuar la exploración y explotación
|
Art. 2
|
|
PETROECUADOR
|
Transporte, Refinación, industrialización, almacenamiento y comercialización de hidrocarburos
|
§ Atribución legal para efectuar el transporte, refinación, industrialización, almacenamiento y comercialización
|
Art. 3
|
|
Ministerio de Energía y Minas PETROECUADOR
|
Todas las fases de gestión
|
§ Desarrollo y ejecución de la política de hidrocarburos
|
Art. 6
|
|
Ministerio de Defensa
|
Todas las fases de gestión
|
§ Emitir dictamen en aspectos referidos a seguridad nacional y relativos a la política petrolera del país
|
Art. 8
|
|
PETROECUADOR
|
Exploración, explotación e industrialización de hidrocarburos
|
§ Promover la exploración y explotación de yacimientos y la industrialización de hidrocarburos
|
Art. 19
|
|
PETROECUADOR
|
Transporte de hidrocarburos
|
§ El transporte de hidrocarburos constituye un servicio público
|
Art. 57
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Transporte de hidrocarburos
|
§ La construcción de oleoductos y gaseoductos es fiscalizada y controlada por el Ministerio del ramo
|
Art. 59
|
|
Instrumento legal: Ley de Hidrocarburos, Registro Oficial 162 del 29/09/1997
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Transporte de hidrocarburos
|
§ Permiso de operación para funcionamiento de oleoductos
|
Art. 61
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Transporte de hidrocarburos
|
§ Fijar la política y las tarifas que debe cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias de oleoductos
|
Art. 62
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Transporte de hidrocarburos
|
§ Fijación de la tarifa de transporte terrestre de hidrocarburos y derivados
|
Art. 65
|
|
PETROECUADOR
|
Almacenamiento, distribución y venta de derivados de hidrocarburos
|
§ Realizada por PETROECUADOR o por personas naturales o jurídicas, naturales o extranjeras y constituye un servicio público
|
Art. 68
|
|
Instrumento legal: Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, Registro Oficial 798 del 23 de marzo de 1979
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
Prospección, exploración, explotación, uso y comercialización de productos radioactivos
|
§ Ejecutar y coordinar la prospección, exploración, explotación y comercialización de productos radioactivos con otras instituciones del Estado o tercero.
|
Art. 4
|
|
Instrumento legal: Ley Especial de la Empresa Estatal de Petróleos del Ecuador PETROECUADOR y sus Empresas Filiales, Registro Oficial 283 del 26/09/1989
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
PETROECUADOR
|
Todas las fases de gestión de hidrocarburos
|
§ Le faculta para desarrollar todas las actividades de gestión de hidrocarburos en todas las fases de la industria petrolera
|
Art. 2
|
|
PETROECUADOR
|
Todas las fases de gestión de hidrocarburos
|
§ Preservar el equilibrio ecológico y prevenir y controlar la contaminación ambiental
|
Art. 2, 3er. inciso
|
|
PETROECUADOR
|
Todas las fases de gestión
|
§ Informes previos requeridos para la gestión de PETROECUADOR.
|
Art. 12
|
|
Instrumento legal: Ley Especial de la Empresa Estatal de Petróleos del Ecuador PETROECUADOR y sus Empresas Filiales, Registro Oficial 283 del 26/09/1989
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
PETROECUADOR
|
Exploración, producción, transporte, almacenamiento, refinación y comercialización de petróleo y sus derivados
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14
|
|
Instrumento legal: Ley para Formulación, Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola, Registro Oficial 442 del 22 de mayo de 1990
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
|
Todas las fases de gestión de plaguicidas y productos afines de uso agrícola
|
§ Clasificación de plaguicidas y productos afines: extremadamente tóxicos; altamente tóxico; moderadamente tóxico; y, ligeramente tóxico
|
Art. 3
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Almacenamiento, comercialización y distribución de plaguicidas
|
§ Expendio de plaguicidas y afines en lugares autorizados, previa receta otorgada por un agrónomo debidamente registrado.
|
Art. 4 y 21
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Importación y comercialización de plaguicidas y afines
|
§ Obligaciones Ministerio de Agricultura y Ganadería: a) Llevar registro de plaguicidas y productos afines b) Expedir informe favorable para importación de plaguicidas c) suspender o cancelar el registro de un producto plaguicida o afín, por estar prohibida su fabricación, comercialización o uso en otro país y/o es nocivo a la salud.
|
Art. 5
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Importación, formulación y comercialización de plaguicidas
|
§ Obligación de fabricantes, importadores, comercializadores y distribuidores de entregar información y facilitar la inspección e investigación del Ministerio.
|
Art. 6
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Importación, fabricación, distribución y comercialización de plaguicidas
|
§ Obtención de registro para importar, fabricar, distribuir o comercializar plaguicidas y afines de uso agrícola.
|
Art. 9
|
|
Instrumento legal: Ley para Formulación, Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola, Registro Oficial 442 del 22 de mayo de 1990
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Formulación, fabricación, importación, distribución, comercialización y transporte de plaguicidas
|
§ Transportación, carga y descarga de plaguicidas y productos afines, únicamente en vehículos especiales y bajo medidas de prevención y control.
|
Art. 17
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Almacenamiento de plaguicidas
|
§ Almacenamiento de plaguicidas y productos afines únicamente en lugares destinados para el efecto y debidamente autorizados.
|
Art. 18
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Uso y manejo de plaguicidas
|
§ Venta en establecimientos autorizados § Recomendaciones para uso de plaguicidas § Prohibiciones para la aplicación de plaguicidas
|
Art. 21 a 24
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA Ministerio de Salud
|
Disposición
|
§ Límites máximos de residuos de plaguicidas en productos vegetales.
|
Art. 29
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Todas las fases de gestión
|
§ Infracciones y sanciones a la ley
|
Art. 32 a 34
|
|
Instrumento legal: Instrumento legal: Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, Registro Oficial 523 del 17 de septiembre de 1990
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
CONSEP
|
Todas las fases de gestión de sustancias fiscalizadas (estupefacientes, psicotrópicos, precursores y productos químicos específicos)
|
§ Combatir y erradicar la producción, oferta, uso indebido y tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, para proteger a la comunidad de los peligros que provienen de estas actividades. .
|
Art. 1
|
|
Instrumento legal: Ley de Minería, Registro Oficial 695 del 31 de mayo de 1991
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Todas las fases de gestión de la actividad minera
|
§ Ejecución de las actividades mineras
|
Art. 16
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Prospección, explotación, beneficio, fundición, refinación y comercialización
|
§ Establece las fases de la actividad minera
|
Art. 18
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Todas las fases de gestión
|
§ Formulación y ejecución de la política minera
|
Art. 19 y 20
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Prospección
|
§ Libertad de prospección a toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera
|
Art. 26
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Todas las fases de gestión
|
§ Residuos minero metalúrgicos y su aprovechamiento, concesión de residuos abandonados
|
Art. Agregado 9 y 10
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Beneficio, fundición y refinación
|
§ Autorización para instalación y operación de plantas
|
Art. 45
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Beneficio, fundición y refinación
|
§ Derechos del concesionario de explotación para la instalación de plantas
|
Art. 46
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Comercialización de sustancias minerales
|
§ Licencia de comercialización. Duración de la licencia y renovación
|
Art. 51 y 52
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Comercialización
|
§ Registro de comercializadores
|
Art. 53
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Comercialización
|
§ Obligaciones de los comercializadores
|
Art. 54
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Comercialización
|
§ Comercio clandestino de sustancias minerales
|
Art. 56
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Explotación
|
§ Sanciones y juzgamiento para la explotación ilícita de sustancias minerales
|
Art. 57
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Todas las fases de gestión
|
§ Seguridad e higiene minera industrial
|
Art. 66
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Beneficio, fundición y refinación
|
§ Estudios de impacto ambiental. Plan de manejo ambiental
|
Art. 79 y 80
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Todas las fases de gestión
|
§ Acumulación de residuos y manejo de desechos
|
Art. 83 y 85
|
|
Instrumento legal: Ley de Minería, Registro Oficial 695 del 31 de mayo de 1991
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Exploración
|
§ Presentación de solicitudes para otorgamiento de concesiones de exploración y otorgamiento de título de concesión
|
Art. 181 y 182
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Explotación
|
§ Presentación de solicitudes para otorgamiento de concesiones de explotación y otorgamiento de título de concesión
|
Art. 184 y 185
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Beneficio, fundición y refinación
|
§ Solicitudes de autorización para instalar plantas de beneficio, fundición y refinación
|
Art. 186 y 187
|
|
Instrumento legal: Ley de Tránsito y Transporte Terrestres, Registro Oficial 1002 del 2 de agosto de 1996
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestres/ Dirección Nacional de Tránsito y de las Jefaturas Provinciales de Tránsito
|
Producción de gases
|
§ Límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes
|
Art. 47
|
|
Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestres/ Dirección Nacional de Tránsito y de las Jefaturas Provinciales de Tránsito
|
Producción de gases
|
§ Desarrollo del programa de ajuste para el parque automotor público y privado
|
Art. 48
|
|
Instrumento legal: Ley de Tránsito y Transporte Terrestres, Registro Oficial 1002 del 2 de agosto de 1996
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestres/ Dirección Nacional de Tránsito y de las Jefaturas Provinciales de Tránsito
|
Producción de gases
|
§ Responsabilidad de importadores y ensambladores de autos
|
Art. 49
|
|
Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestres/ Dirección Nacional de Tránsito y de las Jefaturas Provinciales de Tránsito
|
Producción de gases
|
§ Centros de revisión y control vehicular
|
Art. 51
|
|
Instrumento legal: Ley Orgánica de Aduanas, Registro Oficial 359 del 13 de julio de 1998
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Corporación Aduanera Ecuatoriana
|
Importación y Exportación
|
La Aduana es un servicio público que tiene a su cargo la vigilancia y control de entrada y salida de personas, mercancías y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras del país. Determina y recauda las obligaciones tributarias causadas por estas actividades. Resuelve los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados. Previene, persigue y sanciona las infracciones aduaneras
|
Art. 4
|
|
Corporación Aduanera Ecuatoriana
|
Importación y Exportación
|
Los servicios aduaneros serán administrados por la Corporación Aduanera Nacional
|
Art. 5
|
|
Corporación Aduanera Ecuatoriana
|
Importación y Exportación
|
Facultades de la Aduana
|
Art. 6
|
|
Instrumento legal: Ley de Gestión Ambiental, Registro Oficial 245 del 30 de julio de 1999
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio del Ambiente
|
Todas las fases de gestión de sustancias químicas
|
§ Normas de manejo ambiental y evaluación de impactos ambientales § Expedición de normas técnicas, manuales y parámetros de protección ambiental § Control de las normas de calidad ambiental § Regular mediante normas de bioseguridad el uso, comercialización e importación de organismos genéticamente modificados
|
Art. 9
|
|
Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental
|
Todas las fases de gestión
|
§ Obligaciones de las instituciones que conforman el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental
|
Art. 12
|
|
Ministerio del Ambiente
|
Todas las fases de gestión
|
§ Instrumentos de aplicación de normas ambientales: parámetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas técnicas de calidad de productos.
|
Art. 33
|
|
Instrumento legal: Ley Orgánica de Defensa al Consumidor, Registro Oficial 116 del 10 de julio de 2000
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Tribuna del Consumidor
|
Comercialización y uso de sustancias químicas
|
§ Obligación del proveedor de incorporar a los productos peligrosos instructivos, anexos, advertencias o indicaciones para su uso y seguridad.
|
Art. 57
|
|
Tribuna del Consumidor
|
Comercialización y uso de sustancias químicas
|
§ Obligación del proveedor de informar cuando un producto constituya un alto riesgo ambiental y a la salud, sacarlo de circulación y/o reemplazarlo por otro.
|
Art. 58
|
|
Tribuna del Consumidor
|
Comercialización y uso de sustancias químicas
|
§ Retiro inmediato y prohibición de circulación de productos cuya peligrosidad o toxicidad se haya comprobado.
|
Art. 59
|
|
INEN
|
Comercialización de sustancias químicas
|
§ Emisión de listas de bienes, servicios y productos peligrosos, que deben someterse a las normas, regulación y controles vigentes.
|
Art. 64
|
|
Instrumento legal: Ley Orgánica de Defensa al Consumidor, Registro Oficial 116 del 10 de julio de 2000
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
INEN
|
Comercialización de sustancias químicas
|
§ Control de calidad en la comercialización de sustancias químicas
|
Art. 66
|
|
Defensoría del Pueblo
|
Comercialización de sustancias químicas
|
§ Controlar y sancionar la comercialización de sustancias químicas por incumplimiento de requisitos establecidos.
|
Art. 81
|
|
Instrumento legal: Reglamento de Registro Sanitario para Medicamentos en General, Dispositivos Médicos y Cosméticos, Productos Higiénicos y Perfumes, Registro Oficial 1008 del 10 de agosto de 1996
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Salud
|
Producción, importación, exportación y comercialización
|
§ Obtención de la inscripción en el Registro Sanitario
|
Art. 19
|
|
Ministerio de Salud
|
Producción, importación, exportación y comercialización
|
§ Casos en que no se concede el Registro Sanitario y anulación
|
Art. 24 y 25
|
|
Instrumento legal: Reglamento para la Aplicación de la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, Registro Oficial 637 del 7 de marzo de 1991
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
CONSEP
|
Producción, consumo, importación, exportación y comercialización de sustancias sujetas a fiscalización
|
§ Regular las acciones tendientes a erradicar la producción, oferta, tráfico ilícitos y uso indebido de sustancias estupefacientes y psicotrópicas; las de control de la producción y comercialización de sustancias sujetas a fiscalización; así como las de investigación de las causas de dependencia, prevención del uso indebido y rehabilitación de las farmacodependencias.
|
Art. 1
|
|
Instrumento legal: Reglamento de Uso y Aplicación de Plaguicidas en las Plantaciones Dedicadas al Cultivo de Flores, Registro Oficial 442 del 22 de mayo de 1990
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
MAG/SESA
|
Todas las fases
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Definición de pesticidas
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Num 1 art 1
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MAG/SESA
|
Todas las fases
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Clasificación
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Num 2 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Riesgo en el uso
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Num 3 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Medidas preventivas
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Num 4 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Precauciones previas a la aplicación
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Num 5 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Precauciones durante la aplicación
|
Num 6 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Precauciones posteriores a la aplicación
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Num 7 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Equipos de protección personal
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Num 8 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Salud ocupacional
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Num 9 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Plaguicidas prohibidos en Ecuador
|
Num 10 art 1
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MAG/SESA
|
Utilización
|
Protección ambiental respecto a control de plagas y eliminación de desechos
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Num 11 art 1
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Instrumento legal: Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos en los Establecimientos de Salud de la República del Ecuador, Registro Oficial 106 del 10 de enero de 1997
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
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Objetivo de la Legislación
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Artículos relevantes
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|
Ministerio de Salud
|
Todas las fases de gestión de desechos de los establecimientos de salud
|
§ Controlar la gestión de desechos de los establecimientos de salud, desde su generación hasta su disposición final.
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Art. 1, 3, 5,7
|
|
Comité de Manejo de Desechos Hospitalarios
|
Todas las fases de gestión de desechos hospitalarios
|
§ Clasificación de desechos en: generales o comunes, infecciosos y especiales
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Art. 10
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Comité de manejo de desechos hospitalarios
|
Todas las fases de gestión de desechos hospitalarios
|
§ Indicadores de generación de desechos sólidos. § Proceso de recolección, tratamiento y almacenamiento de desechos hospitalarios.
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Art. 11, 12,16,20, 31 y 38
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|
Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
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Tratamiento de desechos radioactivos
|
§ Normar el tratamiento de desechos radioactivos
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Art. 44
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Instrumento legal: Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, Resolución 172 del 29 de septiembre de 1975, Consejo Superior del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
IESS
|
Generación de radiaciones
|
§ Control de radiaciones en el trabajo
|
Art. 23, 24
|
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IESS
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Todas las fases de gestión de sustancias químicas
|
§ Controlar y prevenir contaminación por sustancias tóxicas
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Art. 31
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|
Ministerio de Salud
|
Transporte y manipulación de plaguicidas
|
§ Controlar y prevenir riesgos de trabajo por contaminación
|
Art. 32
|
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IESS
|
Manipulación y uso de plaguicidas
|
§ Normas de control y prevención en la manipulación de plaguicidas en lugares de trabajo.
|
Art. 33.
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IESS
|
Transporte de plaguicidas
|
§ Controlar el transporte de plaguicidas y sustancias tóxicas.
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Art. 34
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|
IESS
|
Almacenamiento de sustancias químicas en lugares de trabajo
|
§ Controlar el almacenamiento de productos tóxicos
|
Art. 35
|
|
IESS
|
Manipulación y uso de sustancias químicas fumigantes
|
§ Controlar fumigaciones aéreas
|
Art. 38
|
|
IESS
|
Producción, almacenamiento, transporte y uso de explosivos y sustancias inflamables
|
§ Regular la producción, almacenamiento, transporte y uso de explosivos y sustancias inflamables en lugares de trabajo
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Art. 59
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Instrumento legal: Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, Registro Oficial 565 del 17 de noviembre de 1986
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
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|
Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Parámetros que contribuyen a la gestión de productos químicos industriales a través de la prevención de la salud de los trabajadores y del mejoramiento del ambiente de trabajo.
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Art. 2
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Facultades del Ministerio de trabajo en materia seguridad e higiene en el trabajo
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Art. 3
|
|
Ministerio de Salud
|
Todas las fases de gestión
|
§ Facultades del Ministerio de Salud en materia de seguridad e higiene en trabajo
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Art. 4
|
|
IESS
|
Todas las fases de gestión
|
§ Facultades del IESS en materia de seguridad e higiene en trabajo
|
Art. 5
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|
Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad
|
Todas las fases de gestión
|
§ Facultades del MICIP en materia de seguridad e higiene en trabajo
|
Art. 6
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|
Ministerio de Energía y Minas
|
Todas las fases de gestión
|
§ Facultades del MEM en materia de seguridad e higiene en trabajo
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Art. 7
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|
INEN
|
Todas las fases de gestión
|
§ Facultades del INEN en materia de seguridad e higiene en trabajo
|
Art. 8
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión
|
§ Medio ambiente y riesgos laborales por factores físicos, químicos y biológicos
|
Art. 53
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|
Ministerio del Trabajo
|
Todas las fases de gestión de radiaciones ionizantes
|
§ Normas para trabajar con radiaciones ionizantes
|
Art. 62
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Manejo de sustancias corrosivas y tóxicas
|
§ Instrucciones a los trabajadores § Exposiciones permitidas § Normas de control
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Art. 63, 64 y 65
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Manejo de vertidos y desechos
|
§ Normas de eliminación
|
Art. 67
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Manipulación de materiales peligrosos
|
§ Aspectos que deben ser informados al trabajador
|
Art. 135
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Almacenamiento y manipulación de materiales inflamables
|
§ Normas que deben seguir los trabajadores
|
Art. 136
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Almacenamiento de fluidos peligrosos no inflamables
|
§ Normas para el almacenamiento
|
Art. 137
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Almacenamiento de corrosivos
|
§ Normas para el almacenamiento
|
Art. 138
|
|
Ministerio del Trabajo
|
Transporte de sustancias peligrosas
|
§ Condiciones generales para transportar sustancias peligrosas § Condiciones de carga y descarga
|
Art. 139, 140 y 141
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|
Instrumento legal: Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo Referente al Recurso Agua, Registro Oficial 204 del 5 de junio de 1989
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
MIDUVI CNRH DIGMER
|
Todas las fases de gestión de sustancias químicas
|
§ Establecer competencias respecto al recurso agua: MIDUVI prevención y control contaminación del agua de consumo humano y de aguas residuales domésticas e industriales, fijación de grados de tratamiento. Consejo Nacional de Recursos Hidráulicos (CNRH) prevención de la contaminación y control de la calidad de las aguas continentales e insulares Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral (DIGMER), en materia de prevención de la contaminación y control de la calidad de las aguas costeras y ríos navegables.
|
Art. 5
|
|
MIDUVI
|
Disposición y descarga de sustancias químicas
|
§ Controlar la disposición y descarga de sustancias químicas a un cuerpo de agua
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Art. 34
|
|
MIDUVI CNRH DIGMER
|
Descargas de sustancias químicas al recurso agua
|
§ Normar la descarga de sustancias químicas al recurso agua
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Art. 36
|
|
Ministerio de Agricultura
|
Uso de agroquímicos
|
§ Controlar la contaminación del agua por la aplicación de agroquímicos
|
Art. 42
|
|
MIDUVI CNRH DIGMER
|
Disposición y descarga de sustancias químicas al recurso agua
|
§ Normar la descarga de sustancias químicas al recurso agua.
|
Art. 43
|
|
MIDUVI
|
Tratamiento de agroquímicos
|
§ Normar el tratamiento de residuos líquidos provenientes de hospitales, lavanderías y laboratorios industriales, camales o de utilizar agroquímicos, garrapaticidas y similares
|
Art. 51
|
|
MIDUVI CEEA
|
Disposición y descarga de residuos líquidos radioactivos
|
§ Normar y controlar la descarga de residuos líquidos radiactivos
|
Art. 52
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Exploración, explotación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos
|
§ Controlar derrames por la exploración, explotación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
|
Art. 61.
|
|
Instrumento legal: Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo Referente al Recurso Agua, Registro Oficial 204 del 5 de junio de 1989
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
MIDUVI CNRH DIGMER
|
Disposición, y descarga de aguas residuales
|
§ Controlar la descarga de aguas residuales
|
Art. 64
|
|
MIDUVI CNRH DIGMER
|
Tratamiento de residuos líquidos industriales
|
§ Controlar el tratamiento de residuos líquidos industriales
|
Art. 73
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|
MIDUVI CNRH DIGMER
|
Disposición y descarga de sustancias al recurso agua
|
§ Normar y controlar la disposición y descarga de sustancias al recurso agua y la asignación de sus usos
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Art. 85
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|
Instrumento legal: Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo Referente al Recurso Suelo, Registro Oficial 989 del 30 de julio de 1992
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Organismos Responsables
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Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
MIDUVI MAG MEM MICIP
|
Todas las fases de gestión de sustancias químicas
|
§ Establecer competencias respecto al recurso suelo: MIDUVI, en materia de prevención y control de la contaminación producida por los desechos sólidos en el suelo Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Uso, manejo y conservación de los suelos a la limitación, regulación o prohibición del empleo de sustancias plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, desfoliadores, detergentes, materiales radioactivos y otros, cuyo uso pueda causar contaminación Ministerio de Energía y Minas (MEM), prevención y control de la contaminación del suelo debida a la prospección, exploración, explotación, producción, industrialización, transporte, almacenamiento y comercialización de hidrocarburos y sus derivados; y de minerales y recursos energéticos en general Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad.
|
Art. 3
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|
Instrumento legal: Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo Referente al Recurso Suelo, Registro Oficial 989 del 30 de julio de 1992
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Estado Ecuatoriano
|
Todas las fases de gestión de sustancias químicas
|
§ Establecer principios de prevención, control, racionalización y compatibilidad con el equilibrio ecológico.
|
Art. 7
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MAG/SESA
|
Uso de fertilizantes y abonos
|
§ Recomendaciones para uso de fertilizantes y abonos
|
Art. 10
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MICIP
|
Importación de desechos
|
§ Controlar la importación y tránsito de desechos para evitar contaminación.
|
Art. 13
|
|
MAG/SESA
|
Todas las fases de gestión de plaguicidas y fertilizantes
|
§ Normar la gestión de plaguicidas y fertilizantes
|
Art. 14
|
|
MAG
|
Descargue y disposición de desechos al recurso suelo
|
§ Realizar la disposición y descarga de desechos en el suelo previa autorización.
|
Art. 22
|
|
INEN
|
Importación, comercialización y producción de abonos y fertilizantes
|
§ Cumplimiento de normas INEN para importación, comercialización o producción de abonos y fertilizantes.
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Art. 23
|
|
MIDUVI MAG MEM MICIP AME
|
Disposición y descarga de desechos en el suelo
|
§ Establecer normas técnicas básicas de descargas de desechos y de usos de suelo
|
Art. 26
|
|
MIDUVI MAG MICIP MEM
|
Producción y generación de desechos
|
§ Registrar actividades contaminantes o que deterioren el suelo.
|
Art. 27
|
|
MIDUVI MAG MICIP MEM
|
Disposición de desechos
|
§ Obligación de presentar caracterizaciones e informes de los desechos, productos químicos y otros contaminantes que se descargan al suelo conforme parámetros, frecuencia y demás aspectos establecidos por organismos competentes.
|
Art29
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|
Instrumento legal: Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas, Registro Oficial 265 del 27 de marzo de 2001
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Exploración, explotación, comercialización y distribución de hidrocarburos
|
§ Presentación de EIA previa al inicio de cualquier proyecto de la exploración, comercialización y distribución de hidrocarburos, para su aprobación y autorización.
|
Art. 13
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|
Ministerio de Energía y Minas
|
Exploración, explotación, distribución y comercialización de hidrocarburos
|
§ Utilización de técnicas y equipos aceptadas en la industria petrolera, compatibles con la protección del medio ambiente.
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Art. 23
|
|
Ministerio de Energía y Minas
|
Manejo de sustancias químicas relacionadas con la gestión de hidrocarburos
|
§ Procedimiento para regular el almacenamiento de productos químicos.
|
Art. 24
|
|
Instrumento legal: Reglamento para la Calificación de Personas Naturales o Jurídicas como Usuarias y Comercializadoras de Sustancias Químicas Sujetas a Fiscalización, Registro Oficial 116 del 26 de enero de 1999
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
CONSEP
|
Producción, consumo, importación, exportación y comercialización de sustancias sujetas a fiscalización.
|
§ Determinar los requisitos y procedimientos que deben cumplir las personas naturales y jurídicas para obtener la calificación legal que les permita: Importar, exportar, comercializar localmente o utilizar en procesos industriales sustancias sujetas a fiscalización.
|
Art. 1, 2, 3, 16 y 19
|
|
Instrumento legal: Reglamento para la Venta u otras Formas de Enajenación de los Bienes Aprehendidos por Infracciones a la Ley 108, Registro Oficial 365 del 21 de julio de 1998
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
CONSEP
|
Sustancias fiscalizadas por el CONSEP.
|
§ Establecer normas para la venta u otras formas de enajenación de los bienes muebles e inmuebles y de los insumos, precursores u otros productos químicos específicos, de propiedad de quienes se encuentran sindicados o condenados como autores, cómplices o encubridores de las infracciones previstas en la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas y sus reformas, o que los hubieren tenido en posesión o utilización para sus actividades ilícitas.
|
Art. 1, 2, 3, 5 y 6
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|
Instrumento legal: Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero, Registro Oficial 395 del 22 de agosto de 2001
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Uso, manejo, transporte y almacenamiento de fertilizantes
|
Programas de educación, capacitación y divulgación a nivel nacional.
|
Art. 1
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Importación, comercialización, transporte y producción
|
Contrato de trabajo
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Art. 2
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|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Almacenamiento
|
Requisitos que deben cumplir las bodegas
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Art. 3
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Uso, importación y producción
|
Obligación de importadores, productores y aplicadores
|
Art. 8
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Disposición final
|
Obligación de plantas agroquímicas
|
Art. 37
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|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Uso
|
Requisitos a cumplir por parte de compañías aplicadoras
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Art. 49
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Todas las fases
|
Sanciones
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Art. 71 y 72
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Instrumento legal: Decreto Ejecutivo 1802 que expide las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador, Registro 456 del 7 de junio de 1994
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Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Estado Ministerio del Ambiente
|
Todas las fases
|
El Estado Ecuatoriano, sin perjuicio de que sus habitantes y todas las organizaciones del sector público y privado atiendan el área específica que les corresponde, identificará políticas y estrategias, para asegurar por parte de todos una adecuada y permanente gestión ambiental, dirigida a obtener un desarrollo sustentable, adecuando la conducta de cada habitante hacia este propósito. Se dará prioridad a la pobreza, educación, ciencia y tecnología, suelos, agua, aire, bosques, biodiversidad y recursos genéticos, recursos naturales, contaminación, generación de desechos y tóxicos, condiciones ambientales urbanas, salud, riesgos y desastres, actividades industriales e hidrocarburíferas, minas, agricultura, ganadería, pesca, transportes y servicios.
|
Art 1 al 17
|
|
Instrumento legal: Decreto Ejecutivo 212 que crea el Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, Registro Oficial 47 del 15 de octubre de 1998
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|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
Todas las fases de gestión de productos químicos peligrosos
|
§ Establecimiento de organismo competente en el control de la gestión de productos químicos peligrosos
|
Art. 5
|
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos INEN
|
Todas las fases de gestión
|
§ Realizar la gestión de productos químicos peligrosos, conforme normas técnicas del Comité Nacional del INEN y normas legales internacionales.
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Art. 16
|
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
Importación, formulación y fabricación de productos químicos peligrosos
|
§ Inscripción de productos químicos peligrosos, fabricados, importados, comercializados en el país.
|
Art. 13
|
|
Instrumento legal: Decreto Ejecutivo 212 que crea el Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, Registro Oficial 47 del 15 de octubre de 1998
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
Uso y manipulación de productos químicos peligrosos
|
§ Prevenir los accidentes laborales o enfermedades que se produzcan por el uso de productos químicos peligroso
|
Art. 17
|
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
Uso y manipulación de productos químicos peligrosos
|
§ Utilización de técnicas ambientalmente adecuadas que promuevan el reciclaje de los desechos y disminuyan la contaminación Informarla y difundirla
|
Art. 21
|
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
Todas las fases de gestión
|
§ Obligación de minimizar la producción de residuos y responsabilizares por un manejo adecuado.
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Art. 22
|
|
Instrumento legal: Acuerdo 120 que expide el Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario, Registro oficial 936 del 30 de abril de 1996
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de uso Veterinario SESA
|
Formulación, fabricación, importación y comercialización de plaguicidas y productos de uso veterinario
|
§ Obtención de Registro unificado para formular, fabricar, importar, distribuir y comercializar plaguicidas y productos de uso veterinario
|
Art. 1
|
|
SESA
|
Formulación de plaguicidas
|
§ Procedimiento para detallar e informar las formulaciones de plaguicidas
|
Art. 5
|
|
Instrumento legal: Acuerdo 120 que expide el Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario, Registro oficial 936 del 30 de abril de 1996
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
SESA
|
Formulación, fabricación, importación y comercialización de plaguicidas y productos de uso veterinario
|
§ Control de calidad de productos químicos farmacéuticos, biológicos, alimentos zootécnicos, aditivos y demás de uso veterinario, previa obtención de su registro
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Art. 10
|
|
INEN
|
Almacenamiento y transporte de plaguicidas
|
§ Normar el etiquetado de contenedores para el almacenamiento y transporte
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Art. 11
|
|
SESA
|
Importación, fabricación, formulación, comercialización y uso de plaguicidas
|
§ Cancelación de registro de un plaguicida o producto de uso veterinario, por razones de riesgo para la salud o el ambiente
|
Art. 20
|
|
Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de uso Veterinario SESA
|
Fabricación, formulación, importación, exportación y comercialización de plaguicidas
|
§ Obtención de inscripción previa para fabricación, importación, exportación y comercialización de plaguicidas
|
Art. 21
|
|
SESA
|
Comercialización de plaguicidas
|
§ Obtención de permisos de funcionamiento para locales de distribución y comercialización de plaguicidas
|
Art. 37
|
|
Ministerio de Agricultura/ SESA
|
Comercialización de plaguicidas
|
§ Venta de plaguicidas o productos de uso veterinario, de conformidad con su registro, en locales autorizados, sujetos a control.
|
Art. 38
|
|
Instrumento legal: Acuerdo 207 mediante el cual se expide la Conformación del Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario, Suscrito en junio 19 de 1996
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de uso Veterinario
|
Todas las fases de la gestión
|
Conformación del Comité
|
Art. 1
|
|
Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de uso Veterinario
|
Todas las fases de la gestión
|
Decisión sobre el registro de productos
|
Art. 4 a 6
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|
Instrumento legal: Código Municipal del Distrito Metropolitano de Quito, publicado en el Registro Oficial 226 del 31 de diciembre de 1997
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Dirección del Medio Ambiente Municipal
|
Todas las fases de la gestión
|
Barrido, entrega y recolección de desechos domésticos, comerciales, industriales y biológicos no tóxicos
|
Capítulo HI, Título V, Libro Segundo
|
|
Dirección del Medio Ambiente Municipal
|
Todas las fases de la gestión
|
Control de la Contaminación Vehicular
|
Capítulo IV, Título V, Libro Segundo
|
|
Dirección del Medio Ambiente Municipal
|
Todas las fases de la gestión
|
Explotación de materiales de construcción
|
Capítulo VII, Título V, Libro Segundo
|
|
Instrumento legal: Ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito
|
|
Ordenanza y Registro Oficial
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ordenanza Metropolitana (Registro Oficial 226 del 5 de julio de 1997)
|
Todas las fases de la gestión
|
Prevención y control de la contaminación producida por las descargas líquidas industriales y las emisiones hacia la atmósfera
|
Sustituye al Capítulo III, Título V, Libro Segundo del Código Municipal
|
|
Ordenanza Metropolitana (Registro Oficial 74 del 10 de mayo de 2000)
|
Todas las fases de la gestión
|
Valores máximos permisibles de los indicadores de contaminación y parámetros de interés sanitario para descargas líquidas y valores máximos permisibles para emisiones a la atmósfera
|
Anexo
|
|
Ordenanza Metropolitana (Registro Oficial 206 del 7 de junio de 1999)
|
Todas las fases de la gestión
|
Regulación del azufre en el Diesel
|
Substituye al Art.II, 378 contenido en el Capítulo IV, Título V, Libro Segundo del Código Municipal
|
|
Ordenanza Metropolitana 34
|
Todas las fases de la gestión
|
Creación del certificado de control de emisiones vehiculares y el adhesivo ambiental.
|
Reforma del Capítulo IV, Título V del Libro II del Código Municipal
|
|
Ordenanza Metropolitana 38
|
Todas las fases de la gestión
|
Control de la contaminación vehicular
|
Sustituye al Capítulo IV, Título V, Libro Segundo del Código Municipal
|
|
Ordenanza Metropolitana 67 (Registro Oficial 637 del 9 de agosto de 2002)
|
Todas las fases de la gestión
|
Manejo ambiental adecuado de aceites usados
|
nd
|
|
Protocolo de Montreal
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio de Comercio Exterior, Comercialización y Pesca
|
Todas las fases de la gestión
|
Regulación y control de las sustancias que agotan la capa de ozono..
|
Protocolo
|
|
Convención de Basilea
|
|
Organismos Responsables
|
Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
|
Objetivo de la Legislación
|
Artículos relevantes
|
|
Ministerio del Ambiente
|
Todas las fases de la gestión
|
Regulación y control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos.
|
Convención
|
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Convención de Londres
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Organismos Responsables
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Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
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Objetivo de la Legislación
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Artículos relevantes
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Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral
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Todas las fases de la gestión
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Regulación y control de la contaminación del mar por desechos y sustancias peligrosas.
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Convención
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Convenio de Rótterdam
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Organismos Responsables
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Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
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Objetivo de la Legislación
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Artículos relevantes
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Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura
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Todas las fases de la gestión
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Aplicación del Principio de Información y Consentimiento Previo
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Convenio
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Convenio de Estocolmo
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Organismos Responsables
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Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
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Objetivo de la Legislación
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Artículos relevantes
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Ministerio del Ambiente
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Todas las fases de la gestión
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Protección y Manejo de los Compuestos Orgánicos Persistentes
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Convenio
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Convención de Viena
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Organismos Responsables
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Categorías de Uso de las Sustancias Químicas
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Objetivo de la Legislación
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Artículos relevantes
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Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
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Todas las fases de la gestión
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Implementar su fiscalización
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Convención
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67) Proyecto UNITAR-IOMC / MA-Ecuador. Diagnóstico de la Gestión de Sustancias Químicas en el Ecuador. Herrman P., Quito, 2001. 68) Leyes y ordenanzas utilizadas por la Dirección de Calidad Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito. Quito, 2002.
Todos los instrumentos legales del Ecuador, adquieren esa condición mediante su publicación en el Registro Oficial, por lo que estos archivos son la fuente primaria de información.
La información que se dispone de los recursos asignados es tan limitada como la carencia de los mismos, especialmente desde el punto de vista financiero. En el Ecuador ha sido costumbre parlamentaria la emisión de leyes sin el adecuado soporte de recursos, a pesar de la existencia de comisiones que tienen la responsabilidad de asignarlos para su funcionamiento.
Se carece de bases suficientes para calificar el Cumplimiento; para ello se requeriría conocer en todo tipo de organización, el vínculo efectivo con los elementos de control y su aplicación real, la frecuencia de uso de normas y la efectividad sobre su aplicación, especialmente cuando están asignadas competencias a otras organizaciones. También se requiere conocer sobre la ejecución de auditorias y el sometimiento a procedimientos de auditoria interna y externa, las asignaciones de presupuesto real como parte de la planificación a corto y mediano plazo, bancos de información estadística con datos sobre incumplimientos, sanciones y multas, entre otros.
Información de un estudio realizado por la Escuela Politécnica del Litoral, indica que de 40 empresas encuestadas (35 en Guayaquil y 5 en Cuenca), hay un 38 % de cumplimiento de las regulaciones ambientales y un 62 % de incumplimiento.
4.3. Legislación Actual por Categoría de Uso de las Sustancias Químicas, Durante su Ciclo de Vida.
En el Cuadro 4.B se registran los instrumentos legales existentes en el Ecuador, por categoría de uso, para la gestión de sustancias químicas.
CUADRO 4.B: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS LEGALES POR CATEGORÍA DE USO, PARA LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN EL ECUADOR, 67, 68
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Clase de Sustancia Química
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Importación
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Producción
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Almacenaje
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Transporte
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Comercio
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Uso y Manejo
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Disposición
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Plaguicidas
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Fertilizantes
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Sustancias de uso industrial
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Productos petrolíferos
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Sustancias químicas de consumo
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Desechos tóxicos
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Sustancias tóxicas y peligrosas
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Organismos genéticamente modificados
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Armas químicas y biológicas
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Radiaciones ionizantes
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67) Proyecto UNITAR-IOMC / MA-Ecuador. Diagnóstico de la Gestión de Sustancias Químicas en el Ecuador. Herrman P., Quito, 2001. 68) Leyes y ordenanzas utilizadas por la Dirección de Calidad Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito. Quito, 2002.
En el Anexo 4.A “Identificación de la Legislación Nacional Según el Ciclo de Vida de las Sustancias Químicas”, se presenta información detallada que corresponde a todas las fases de gestión. El resumen presentado en el cuadro de arriba, indica disponibilidad de información para la mayoría de las categorías de sustancias químicas en todas las etapas, sin embargo, es pertinente referir nuevamente las debilidades de cumplimiento indicadas en el punto 4.2, que se complementan con la ausencia de control efectivo para la mayoría de los instrumentos legales, es decir que las declaraciones y regulaciones tienen un soporte limitado para su aplicación.
4.4. Descripción Resumida de los Enfoques Claves.
En lo que se refiere a los argumentos importantes para el control de las sustancias químicas que están presentes en los instrumentos legales, se puede resumir lo siguiente:
La Constitución prohíbe la fabricación, importación, tenencia y uso de armas químicas, biológicas, nucleares e introducción de residuos nucleares y residuos tóxicos.
También declara la regulación de la producción, importación, distribución de sustancias tóxicas y peligrosas.
El Código Penal declara establecer sanciones penales por introducción, depósito, comercialización, posesión o uso de desechos tóxicos peligrosos.
El Código de la Salud faculta al Ministerio de Salud, a regular y controlar la producción, expendio, distribución, utilización y eliminación de sustancias químicas toxicas, y tambien la exposición a radiaciones ionizantes.
La Ley de Minería dispone políticas y regulaciones para la exploración, explotación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos, para plantas de fundición y productos mineros, por medio del Ministerio de Energía y Minas.
El Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, faculta al Comité Nacional correspondiente, a regular la gestión de estos productos en todas sus fases.
La Ley de Prevención de la Contaminación Ambiental declara la atribución de normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas al ambiente, por medio de los Ministerios de Salud, Agricultura, y Desarrollo Urbano y Vivienda.
La Ley de Transito faculta al Consejo Nacional de Transito a determinar los limites máximos permisibles de emisión para gases contaminantes de vehículos.
La Ley de Formulación de Plaguicidas faculta al Ministerio de Agricultura y Ganadería, a regular la importación, fabricación, distribución y comercialización de plaguicidas o afines.
La Ley de Sustancias Estupefacientes y su Reglamento declaran normar, regular y controlar el cultivo, producción, distribución, almacenamiento, comercialización y tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, de igual manera los precursores y productos químicos específicos.
Guía de Respuesta a Emergencias con Materiales Peligrosos, Secretaría Técnica de Gestión de Productos Químicos Peligrosos, Ministerio del Ambiente, Ecuador 2002.
El Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo Relativo al Recurso Agua, determina criterios de calidad de aguas en función de sus usos; parámetros de descarga a un cuerpo de agua y al alcantarillado público, y concentraciones para el control de carga de sustancias de interés sanitario.
El Reglamento sobre Normas de Calidad de Aire y sus Métodos de Medición establece parámetros para partículas sedimentables, partículas totales en suspensión, SO2, CO, oxidantes fotoquímicos, NOx, Pb.
El Reglamento de Normas de Emisión para Fuentes Fijas de Emisión, establece parámetros para partículas, CO, SO2 y NOx.
El Acuerdo Ministerial 112 cancela los registros de varios productos, prohibiendo además su fabricación, formulación, importación, comercialización: Aldrín, Dieldrín, Endrín, BHC, Toxafeno, Clordimeform, Clordano, DDT, DBCP, Lindano, EDB, 2-4-5-T, Amitrol, Compuestos mercuriales y de plomo, CCl4, Leptofos, Heptacloro, Clorobencilato, Metil Paration, Dietil Paration, Etil Paration, Mirex y Dinoseb, Pentaclorofenol y Arseniato de cobre.
Las Normas INEN permiten el manejo adecuado de diferentes clases de sustancias químicas, en ellas existe información específica sobre su manejo:
Norma INEN 1838, Plaguicidas y productos afines, definiciones y clasificación.
Norma INEN 1871, Plaguicidas, nombres comunes, comerciales y técnicos.
Norma INEN 1898, Plaguicidas, clasificación toxicológica
Norma INEN 1913, Plaguicidas, etiquetado, requisitos.
Norma INEN 1927, Plaguicidas, almacenamiento y transporte, requisitos.
Norma INEN 1962, Locales de distribución de plaguicidas y productos afines, requisitos.
Norma INEN 2078, Plaguicidas, eliminación de residuos-sobrantes y de envases, requisitos.
Norma INEN 2168, Plaguicidas, muestreo.
Norma INEN 2266, Transporte, almacenamiento y manejo de productos químicos peligrosos.
Norma INEN 2288, Productos químicos industriales peligrosos, etiquetado de precaución.
El Acuerdo Ministerial No. 046, publicado en el Registro Oficial No. 324 del 11 de mayo de 2001, declara como Productos Químicos Peligrosos sujetos de control por el Ministerio del Ambiente, a los detallados en el Anexo 4.B, entre los cuales también están sustancias de uso restringido.
También se declara a los Productos Químicos Peligrosos Prohibidos cuyo detalle consta en el Anexo 4.B, prohibiendo su importación, formulación, fabricación, uso y disposición final, por producir contaminación ambiental y tener efectos altamente tóxicos para la salud humana.
El Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP maneja un Listado de Sustancias Sujetas a Fiscalización de acuerdo al siguiente criterio:
1. Sustancias Estupefacientes
Lista I. Sustancias cuya importación está reservada al CONSEP
Lista II. Derivados de codeínas, requieren calificación del Consejo Directivo para : importar, exportar, comercializar, utilizar y producir.
Lista III. Preparados de derivados de codeínas, requieren calificación del Consejo Directivo para: importar, exportar, comercializar, utilizar y producir.
Lista IV. Otros, cuya importación está reservada al CONSEP
2. Sustancias Psicotrópicas
Listas I, II, II y IV. Estas sustancias requieren calificación del Consejo Directivo para: importar, exportar, comercializar, utilizar y producir, entre otros.
3. Precursores Químicos.
4. Productos Químicos Específicos.
4.5 Mecanismos No Regulatorios
Existen iniciativas importantes por parte de gremios empresariales preocupados por diversos aspectos del manejo de las sustancias químicas en el área agropecuaria y en el área química.
- La Asociación de la Industria, de la Ciencia, de los Cultivos y Salud Animal Croplife-Ecuador tiene entre su gremio alrededor de 36 empresas de significativa representación en la actividad económica del país, entre otras. Está asociada con la Latin American Crop Protection Asociation LACPA y con la Global Crop Protection Federation GCPF, en donde están empresas e instituciones que apoyan importantes temas.
Se han adoptado políticas respecto a la industria de la protección de cultivos en el manejo integrado de plagas con las siguientes declaraciones:
“Apoyo a los propósitos de la agricultura sostenible para producir alimentos y fibras suficientes a precios accesibles, de un modo económico, social y ambientalmente aceptable, conservando los recursos naturales de los productores agrícolas para futuras generaciones”.
“Compromiso con el Manejo Integrado de Plagas MIP, conforme a lo definido en el Código Internacional de Conducta de la FAO, para la distribución y uso de plaguicidas.”
“ Suministro a sus clientes de tecnologías seguras y eficaces de protección contra efectos adversos causados por malezas, enfermedades y plagas”.
“Cooperación y apoyo a programas de educación y capacitación”.
Provee a sus asociados de representatividad ante entidades gubernamentales y ante la comunidad, información estadística y toxicológica oportuna, capacitación y educación en el uso y manejo de productos.
En los asuntos de regulación, procura la implementación de normas que garanticen que los productos comercializados cumplan con el Código Internacional de Conducta de la FAO para la distribución y utilización de plaguicidas; organiza eventos para capacitación de personal de la industria y de organismos oficiales; interviene directamente en asuntos de harmonización.
Para el manejo de envases tiene por objetivos desarrollar un proyecto piloto de manejo, desarrollar programas prácticos, económicos y sostenibles para la eliminación de envases vacíos y difundir el procedimiento del triple lavado.
Respecto a comunicación se propone establecer programas con las autoridades, organismos de investigación y organizaciones no gubernamentales, y divulgar el desarrollo de proyectos.
Para el tema de “uso y manejo seguro”, tiene objetivos para realizar programas dirigidos a: agricultores, aplicadores, estudiantes, personal técnico del gobierno y de la industria, distribuidores, transportistas, compañías de aplicación; programas de seguridad en almacenamiento y transporte; entrenamiento a responsables de bodegas, auditorias e implementación de hojas de seguridad; apoyo a centros de información toxicológica y buscar financiamiento para el soporte de los programas.
- La Asociación de Empresas Asociación de Empresas Productoras de Pinturas, Resinas, Tintas y Químicas (APROQUE), es un gremio de empresas productoras de pinturas, resinas, tintas y químicos, que cuenta con alrededor de 40 organizaciones afiliadas.
Entre sus funciones está la capacitación de sus afiliados.
Este gremio está vinculado a Conducta Responsable, compromiso voluntario por el cual empresas químicas se obligan a realizar esfuerzos permanentes para perfeccionar los procesos de producción, manejo, distribución, uso y disposición de sus productos, con el objeto de obtener las mejores condiciones de salud y seguridad para las personas y la más adecuada protección del medio ambiente y de los bienes de la comunidad.
Conjuntamente con Fundación Natura y con el auspicio de la Cooperación Suiza para el Desarrollo COSUDE, participa del programa de Responsabilidad Integral (uno de los códigos de Conducta Responsable), que busca asegurar que cada etapa del ciclo de vida del producto se desarrolle protegiendo la salud de las personas y cuidando el medio ambiente.
4.6 Comentarios y Análisis.
La situación actual del sistema jurídico ecuatoriano en el área ambiental, tiene dos aspectos a considerar:
1. Los instrumentos legales actuales, con todos los problemas inherentes a la realidad nacional, a su vigencia actual, a su aplicabilidad y a su efectividad, y
2. Las actividades que se desarrollan mediante la coordinación del Ministerio del Ambiente, con los actores principales de la política ambiental nacional, para disponer de un nuevo marco jurídico que involucre a todos, con competencias y responsabilidades acordes con las necesidades del país.
En un proceso apresurado de gestión como el actual, corresponde reconocer que todas las partes involucradas están trabajando para obtener un régimen que sea el referente de la gestión ambiental nacional, por lo que los dos aspectos arriba expuestos tienen entre sí una alta vinculación.
El grado similar de preocupación sobre las sustancias químicas expuesto por los actores en el capítulo 3, la similar expresión sobre la escala de problemas, nivel de preocupación y habilidad para controlar problemas, y las condiciones sobre disponibilidad de datos, permite asegurar que todos los grupos de sustancias están cubiertos por las leyes actuales. El cuadro 4.B sobre existencia de instrumentos legales, también confirma la validez de esta afirmación.
De especial consideración es el conocer la funcionalidad de los instrumentos legales, que se puede establecer parcialmente mediante su descripción resumida (punto 4.3).
La primera debilidad evidente se presenta en el alcance de los instrumentos legales, en donde su definición puede estar descrita de manera muy general y sin el argumento técnico suficiente para su aplicación (referencia de parámetros y de los reglamentos respectivos).
La asignación de competencias y funciones administrativas también es muy general, no hay referencia de cómo y con qué se realiza esta actividad, tampoco existe la referencia a reglamentos y responsabilidades para su aplicación.
También se encuentran debilidades en las actividades de control, que generalmente están enunciadas pero no definidas, especialmente en las competencias sobre mecanismos de control, en el establecimiento de sanciones y en su aplicación.
Estas observaciones deben tomarse en cuenta para la elaboración del nuevo marco legal, en donde los argumentos técnicos, deben estar expuestos de manera suficientemente clara, para su aplicación.
Existen brechas o vacíos legales para sustancias químicas industriales y de consumo, por falta de información, la cual posiblemente no está tan a la mano. Esto no sucede en el caso de los plaguicidas, en donde hay mucha más información posiblemente por el conocimiento de los efectos nocivos para la salud por parte de estas sustancias, lo cual ha dado lugar a un grado mayor de prioridad.
La Ley de Gestión Ambiental es prácticamente un instrumento nuevo que establece los principios y directrices de política ambiental, y que otorga atribuciones al también nuevo Ministerio del Ambiente. Los derechos, atribuciones y demás de la Comisión Asesora Ambiental pasaron a este ministerio. Los proyectos que están en proceso de aprobación son escritos bajo el amparo de esta ley, igualmente es nuevo el Régimen Nacional para la Gestión de las Sustancias Químicas Peligrosas y el Comité para su Gestión.
Los acuerdos internacionales firmados por Ecuador, necesitan también reflejarse en la expedición de los correspondientes instrumentos legales.
CAPITULO 5: MINISTERIOS, AGENCIAS Y OTRAS INSTITUCIONES NACIONALES QUE MANEJAN SUSTANCIAS QUÍMICAS.
5.1. Reponsabilidades de los Diferentes Ministerios, Agencias y Demás Instituciones Nacionales.
La información detallada en el cuadro respectivo, proviene del Proyecto UNITAR-IOMC / MA-Ecuador. “Diagnóstico de la Gestión de Sustancias Químicas en el Ecuador” 67. Es importante señalar que esta información fue elaborada con los resultados del taller realizado el 25 de septiembre del 2001 con algunos actores involucrados, por lo que es un documento de trabajo que refleja el progreso de las actividades de las organizaciones del Ecuador, en la elaboración de una nueva estructura ambiental.
En el Cuadro 5.A, se presentan las responsabilidades de las diferentes organizaciones nacionales, en las fases del manejo de las sustancias químicas.
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5.2. Descripción de las Autoridades y Mandatos.
En el Cuadro 5.B se presenta las competencias detalladas de las organizaciones gubernamentales, con el respectivo mandato ministerial.
CUADRO 5.B: DESCRIPCIÓN DE LAS AUTORIDADES Y MANDATOS DEL ECUADOR67
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Organización
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Competencia
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Mandato Ministerial
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Ministerio del Ambiente
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1. Dirigir la gestión ambiental, a través de políticas, normas e instrumentos de fomento y control, para lograr el uso sustentable y la conservación del capital natural del Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantes a vivir en un ambiente sano y apoyar la competitividad del país. 2. Formular, promover y coordinar políticas de Estado, dirigidas hacia el desarrollo sustentable y la competitividad del país 3. Proteger el derecho de la población a vivir en un ambiente sano 4. Asegurar la conservación y uso sustentable del capital natural del país 5. Dictar políticas y controlar la calidad ambiental del país. 6. Normar el manejo ambiental y evaluar los impactos ambientales 7. Expedición de normas técnicas, manuales y parámetros de protección ambiental 8. Control de las normas de calidad ambiental 9. Regular mediante normas de bioseguridad el uso, comercialización e importación de organismos genéticamente modificados
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Art. 3 Estructura Orgánica del MA Art. 3 Estructura Orgánica del MA Art. 3 Estructura Orgánica del MA Art. 3 Estructura Orgánica del MA Art. 3 Estructura Orgánica del MA Art. 9 Ley de Gestión Ambiental Art. 9 Ley de Gestión Ambiental Art. 9 Ley de Gestión Ambiental Art. 9 Ley de Gestión Ambiental
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Ministerio de Salud Pública
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1. Otorgar y cancelar Registro Sanitario para cosméticos, productos higiénicos, perfumes, y plaguicidas . 2. Realizar inspecciones y análisis de control de productos sujetos a registro sanitario. 3. Otorgamiento de permisos para construcción, instalación y funcionamiento de procesadoras de plaguicidas y cosméticos. 4. Dictaminar sobre los límites máximos de residuos de plaguicidas en los productos vegetales. 5. Limitar, Regular, Planificar y Supervisar la disposición final de desechos radiactivos en coordinación con la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica. 6. Regular la disposición de desechos industriales no biodegradables. 7. Otorgar el Registro Sanitario para medicamentos en general
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Art. 101, 108 Código de la Salud. Art. 108 Código de la Salud Art. 111 Código de la Salud Art. 29 Ley para Formulación, Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola (LFFICEPA) Art. 23 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. Art. 25 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. Art. 19 Reglamento de Registro Sanitario de Medicamentos
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Ministerio de Agricultura y Ganadería
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1. Limitar, regular y prohibir el empleo de plaguicidas que puedan causar contaminación. 2. Llevar, suspender o cancelar, el registro de plaguicidas. 3. Expedir el informe técnico para importación de plaguicidas. 4. Supervisar las pruebas de eficiencia y economía para el registro de plaguicidas. 5. Decomisar o prohibir el uso de etiquetas y propagandas de plaguicidas que no estén de acuerdo a las disposiciones de esta Ley. 6. Autorizar los establecimientos de comercialización y expendio de plaguicidas. 7. Fijar los límites máximos de residuos de plaguicidas en los productos vegetales y detenerlos en caso de estar contaminados. 8. Expedir normas y reglamentos ( legales y técnicos), sobre plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas. 9. Autorizar la descarga en el suelo de desechos sólidos, líquidos o materiales radiactivos a las personas naturales o jurídicas, que no se ajusten a los sistemas de uso, manejo y conservación. 10. Autorizar a las personas que se dediquen a la explotación de minas o canteras; y a las que se dediquen a la construcción de caminos y carreteras. 11. Proponer la modificación, restricción o ampliación de las normas de preservación ambiental de este reglamento que constituyen las disposiciones básicas para efectos del control descarga de desechos. 12. Aprobar los estudios de impacto ambiental de las personas que dispongan productos químicos en el suelo y coordinar con el IEOS el otorgamiento del permiso definitivo de descarga si es procedente 13. Emitir informe previo para la aplicación de agroquímicos que puedan contaminar el recurso agua.
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Art. 22 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental Art. 5 LFFICEPA Art. 10 LFFICEPA Art. 20 LFFICEPA Art. 21 LFFICEPA Art. 29, 30 LFFICEPA Art. 30 LFFICEPA Art. 14 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 22 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 24, 25 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 26 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 29 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 42 Reglamento para la prevención y control de la contaminación ambiental en lo relativo al recurso agua.
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Ministerio de Energía y Minas
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1. Prevenir y controlar la contaminación del suelo originada por la prospección, exploración, explotación, producción, industrialización, transporte, almacenamiento y comercialización de Hidrocarburos y sus derivados. 2. Proponer la modificación, estricción o ampliación de las normas de preservación ambiental de este reglamento que constituyen las disposiciones básicas para efectos del control descarga de desechos. 3. Aprobar los estudios de impacto ambiental de las personas que dispongan productos químicos en el suelo y coordinar con el IEOS el otorgamiento del permiso definitivo de descarga si es procedente. 4. Controlar, fiscalizar y auditar, a través de la Subsecretaria de Protección ambiental, la gestión ambiental en las actividades hidrocarburíferas. 5. Evaluar y aprobar, a través de la Subsecretaria de Protección Ambiental, los estudios ambientales. 6. Coordinar con los sujetos de control la gestión ambiental hidrocarburífera y la participación de las organizaciones de la sociedad civil. 7. Desarrollo y ejecución de la política de hidrocarburos 8. Controlar la construcción de oleoductos y gaseoductos 9. Otorgar permiso de operación para funcionamiento de oleoductos 10. Fijar la política y las tarifas que debe cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias de oleoductos 11. Fijar la tarifa de transporte terrestre de hidrocarburos y derivados 12. Ejecutar las actividades mineras 13. Formular y ejecutar la política minera 14. Autorizar la instalación y operación de plantas de refinación minera 15. Otorgar la Licencia de comercialización de sustancias minerales 16. Sancionar y juzgar la explotación ilícita de sustancias minerales 17. Otorgar concesiones de exploración y explotación mineras
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No.3, Art. 3 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 26 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 29 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 3 Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para las operaciones hidrocarburíferas. Art. 3 Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para las operaciones hidrocarburíferas. Art. 6 Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para las operaciones hidrocarburíferas. Art. 6 Ley de Hidrocarburos Art. 59 Ley de Hidrocarburos Art. 61 Ley de Hidrocarburos Art. 62 Ley de Hidrocarburos Art. 65 Ley de Hidrocarburos Art. 16 Ley de Minería Art. 19 Ley de Minería Art. 45 Ley de Minería Art. 51 Ley de Minería Art. 57 Ley de Minería Art. 181 y 184 Ley de Minería
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Ministerio de Industrias, Comercio Exterior, Pesca y Competitividad
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1. Regular la Instalación de nuevas industrias (incluidas las de productos químicos) a través de la Dirección Nacional de Industrias. 2. Proponer la modificación , restricción o ampliación de las normas de preservación ambiental de este reglamento que constituyen las disposiciones básicas para efectos del control descarga de desechos. 3. Aprobar los estudios de impacto ambiental de las personas que dispongan productos químicos en el suelo.
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Art. 3 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 26 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 29 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo.
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Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
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1. Promover el aumento sostenible de la cobertura de servicios básicos de: agua potable, recolección, tratamiento y disposición final de desechos líquidos y sólidos; fomentar el interés y la participación de la sociedad para prevenir el deterioro del ambiente 2. Prevención y control de la contaminación producida por los desechos sólidos en el suelo. 3. Proponer la modificación, restricción o ampliación de las normas de preservación ambiental de este reglamento que constituyen las disposiciones básicas para efectos del control descarga de desechos. 4. Aprobar los estudios de impacto ambiental de las personas que dispongan productos químicos en el suelo y otorgar el permiso definitivo para la descarga si es procedente.
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Art. 1 Reglamento Orgánico Funcional del MIDUVI Art. 3 Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación en el Recurso Suelo Art. 26 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo. Art. 29 Reglamento para prevención y control de la contaminación ambiental en lo referente al recurso suelo.
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Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos
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1. Precautelar y proteger la integridad física y salud mental de los trabajadores en el desempeño de sus labores, para mejorar el ambiente y las condiciones de vida y de trabajo de la población 2. Elaborar Reglamentos de Seguridad e Higiene del trabajo 3. Cerrar locales que contravinieren las medidas de seguridad e higiene 4. Dictar normas para trabajar con radiaciones ionizantes 5. Dictar normas de eliminación de desechos en lugares de trabajo 6. Emitir las normas que deben seguir los trabajadores para almacenar y manipular materiales inflamables 7. Emitir normas para el almacenamiento de fluidos peligrosos no inflamables 8. Establecer las condiciones generales para transportar sustancias peligrosas
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Literal b) Artículo 2 Reglamento Orgánico Funcional del Ministerio de Trabajo Art. 441 Código del Trabajo Art. 443 Código de Trabajo Art. 62 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Art. 67 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Art. 136 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Art. 137 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Art. 139 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
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Ministerio de Defensa
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1. Prevención de la contaminación y control de la calidad de las aguas costeras y ríos navegables a través de la DIGMER 2. Fijar Las normas de descarga de residuos líquidos a través de la DIGMER 3. Emitir dictamen en aspectos referidos a seguridad nacional y relativos a la política petrolera del país
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Art. 5 Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación en el recurso agua Art. 54 Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación en el recurso agua Art. 8 Ley de Hidrocarburos
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Ministerio de Gobierno
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1. Elaborar el Plan del Ministerio sobre Defensa Civil, Movilización y Seguridad, en coordinación con la Secretaría Nacional del Consejo de Seguridad Nacional 2. Elaborar Planes de Prevención para afrontar situaciones emergentes producidas por efectos de desastres naturales 3. Mantener coordinación con las Dependencias del Ministerio, la Secretaría General del Consejo de Seguridad Nacional u otras Entidades Nacionales, Regionales y Seccionales, para fines de preparación, ejecución, supervisión y evaluación de planes o programas específicos relacionados con la Seguridad Nacional, Defensa Civil y movilización 4. Formular normas para que, dentro del campo de acción del Ministerio, se realice la evaluación de los daños causados por desastres o calamidades 5. Planificar las actividades de Defensa Civil que le corresponda al Ministerio
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Literal a) Artículo 14 Reglamento Orgánico Funcional Literal b) Artículo 14 Reglamento Orgánico Funcional Literal f) Artículo 14 Reglamento Orgánico Funcional Literal i) Artículo 14 Reglamento Orgánico Funcional Literal j) Artículo 14 Reglamento Orgánico Funcional
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Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
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1. Aplicar los tratados y convenios internacionales en materia de energía atómica. 2. Ejecutar la política, planes y programas para investigación científica, desarrollo, utilización y control de la energía atómica. 3. Asesorar a organismos públicos y privados en el uso de energía atómica. 4. Reglamentar la seguridad nuclear y la protección radiológica. 5. Asesorar a los Tribunales de Justicia, en materia de riesgos y daños nucleares. 6. Otorgar licencias de seguridad radiológica. 7. Definir las características de los recipientes destinados para almacenamiento temporal de desechos radiactivos. 8. Establecer las normas de tratamiento de desechos radiactivos.
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Art. 6 Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Art. 10 Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Art. 10 Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Art. 10 Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica. Art. 10 Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica. Art. 10 Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica . Art. 25 Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos en los Establecimientos de Salud de la República del Ecuador (RMDSESRE) Art.44 RMDSESRE
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Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) Secretaría Ejecutiva.
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1. Calificar a personas naturales y jurídicas para que puedan importar, exportar, comercializar localmente o utilizar en procesos industriales las sustancias sujetas a fiscalización. 2. Autorizar la importación y exportación de sustancias químicas controladas por el CONSEP. 3. Autorizar el transporte por cualquier medio y sistema de sustancias sujetas a fiscalización a personas previamente calificadas. 4. Inspecciones a laboratorios farmacéuticos, farmacias, clínicas, hospitales, empresas industriales o comerciales previa a la obtención de calificación; y, licencia de manejo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas. 5. Inspecciones y Fiscalizaciones a personas naturales o jurídicas calificadas en el CONSEP 6. Regular el depósito de los bienes de origen privado aprehendidos e incautados, entregados al CONSEP 7. Controlar la producción, utilización, importación, exportación y en general toda forma de comercialización de sustancias sujetas a fiscalización
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Art. 3 y 46 de la Ley 108.. Art. 41 de la Ley 108 Art. 53 de la Ley 108 Art. 46 del Reglamento a la Ley 108 Art. 40 del Reglamento a la Ley 108 Inciso 16, Art. 16 de la Ley 108 Art. 36 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
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Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez
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1. Controlar el uso y la tenencia de Sustancias Psicotrópicas y Estupefacientes con fines médicos y terapéuticos
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Art. 13 Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
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Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
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1. Evaluar y controlar los aparatos que constituyan fuentes de radiaciones. 2. Efectuar la evaluación de dosis máximas de radiaciones externas e internas en personas expuestas 3. Llevar una ficha medica ocupacional de los trabajadores y prestar asesoría técnica en los campos de higiene y salubridad industrial. 4. Fijar los plazos para el cumplimiento de medidas correctivas en materia previsional y establecer las sanciones correspondientes en caso de omisión. 5. Levar las estadísticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en orden a la prevención de los riesgos ocupacionales. 6. Mantener un programa de educación para la prevención de riesgos profesionales y colaborar con instituciones docentes y administrativas en el campo de la Seguridad Industrial. 7. Mantener relaciones con organismos nacionales e internacionales, especializados en materia de prevención de riesgos. 8. Investigar las causas y circunstancias de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores afiliados a IESS.
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Art. 23 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art.24 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 129 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 130 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 131 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 132 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 133 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 133 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo.
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Instituto Ecuatoriana de Normalización
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1. Emitir las especificaciones técnicas para importación, comercialización o producción de abonos. 2. Emitir las listas de bienes, servicios y productos peligrosos, que deben someterse a las normas, regulación y controles vigentes. 3. Controlar la calidad en la comercialización de sustancias químicas 4. Normar etiquetado de contenedores para almacenamiento y transportación de plaguicidas
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Art. 23 Reglamento de prevención y control de la contaminación en el recurso suelo. Art. 64 Ley de Defensa del Consumidor Art. 66 Ley de Defensa del Consumidor Art. 11 Acuerdo 120
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Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
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1. Regular la gestión de productos químicos peligrosos en el territorio nacional . 2. Aprobar, en base a la propuesta de la Secretaría Técnica, el Programa Nacional de Seguridad Química. 3. Aprobar los reglamentos, directrices, criterios técnicos específicos y procedimientos para la gestión de los productos químicos peligrosos. 4. Actuar como órgano de asesoría enlace, comunicación y coordinación, entre las entidades facultadas para el control de las fases de la gestión de productos químicos peligrosos. 5. Aprobar los listados de los productos químicos prohibidos, peligrosos y de uso restringido, de acuerdo a las características tóxicas y peligrosas que presenten los productos químicos sometidos a investigación. 6. Determinar justificadamente el tipo de información de los productos químicos peligrosos a la cual no tengan derecho de acceder los usuarios y público en general a fin de proteger los datos que se considere reservados. 7. Reglamentar los requisitos para la inscripción de personas naturales y jurídicas que deseen importar, formular, fabricar, transportar, almacenar y comercializar productos químicos peligrosos de acuerdo a valoraciones técnicas de seguridad. 8. Buscar información sobre tecnologías en materia de reciclaje de productos químicos peligrosos y promover su difusión y aplicación.
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Art. 5 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos. Literal a) Art. 8 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos. Literal b) Art. 8 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos. Literal c) Art. 8 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos. Literal h) Art. 8 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos. Literal j) Art. 8 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos. Art. 15 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos. Art. 21 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos.
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Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario
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1. Otorgar el Registro Unificado de formulación, fabricación, importación, distribución y comercialización de plaguicidas y productos de uso veterinario.
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Art. 1 Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario - Art. 4 Acuerdo 207
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Ministerio de Agricultura/SESA
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1. Determinar el procedimiento para detallar e informar las formulaciones de plaguicidas 2. Controlar la calidad de productos químicos farmacéuticos, biológicos, alimentos zootécnicos, aditivos y demás de uso veterinario, previa obtención de su registro
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Art. 5 Acuerdo 120 Art. 10 Acuerdo 120
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Comité de Coordinación y Cooperación Interinstitucional para la Gestión de Residuos en el Ecuador
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1. Armonizar los roles y las competencias de las instituciones del Estado en la Gestión de residuos; 2. Promover el reordenamiento jurídico; 3. Priorizar los temas de acción y los recursos que guardan relación con el tema de residuos en el Ecuador; 4. Coordinar la participación de instancias similares de otros ámbitos, niveles o sectores, en tanto sea preciso que se relacionen con el sector de los residuos; 5. Monitorear los proyectos sectoriales referentes a la gestión de residuos que se encuentren en marcha; 6. Desarrollar medidas o acciones orientadas a controlar los aspectos negativos de la gestión de residuos en el Ecuador. 7. Actuar coordinadamente frente a situaciones de emergencia; 8. Estructurar un Plan Básico Anual, estableciendo metas, responsabilidades y compromisos tendientes a obtener un adecuado manejo de residuos en el Ecuador;
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Art. 3 del Acuerdo Interinstitucional Art. 3 del Acuerdo Interinstitucional Art. 3 del Acuerdo Interinstitucional Art. 3 del Acuerdo Interinstitucional Art. 3 del Acuerdo Interinstitucional Art. 3 del Acuerdo Interinstitucional Art. 3 del Acuerdo Interinstitucional Art. 3 del Acuerdo Interinstitucional
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Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo
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1. Parámetros que contribuyen a la gestión de productos químicos industriales a través de la prevención de la salud de los trabajadores y del mejoramiento del ambiente de trabajo.
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Art. 2 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
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Corporación Aduanera Ecuatoriana
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1. Planificar y ejecutar la política aduanera y expedir las normas para su aplicación. 2. Ejercer en forma reglada las facultades tributarias de determinación, resolución y sanción en materia aduanera 3. Establecer, modificar o suprimir mediante Resolución las tasas por servicios aduaneros, fijar sus tarifas y regular sus cobros 4. Dictar las normas básicas sobre el valor en aduanas de las mercancías, de acuerdo a las normativas de la OMC 5. Delimitar el área para la aplicación del Régimen de Tráfico Fronterizo 6. Verificar y controlar las declaraciones aduaneras, autorizar las operaciones aduaneras y realizar el control de ingreso y salida de mercancías y de pasajeros en el país, en los puertos, aeropuertos internacionales y lugares habilitados para el cruce de la frontera. Disponer el abordaje, examen y registro de los medios de transporte internacional. 7. Comunicar al Juez competente los hechos sobre los cuales se presuma el cometimiento de un delito aduanero y poner las mercancías aprehendidas a su disposición e intervenir como parte en los juicios que se instruyeren
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Art. 103 y 104 Ley Orgánica de Aduanas Art. 109 Ley Orgánica de Aduanas Art. 109 Ley Orgánica de Aduanas Art. 109 Ley Orgánica de Aduanas Art. 109 Ley Orgánica de Aduanas Art. 113 Ley Orgánica de Aduanas Art. 113 Ley Orgánica de Aduanas
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PETROECUADOR
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1. Efectuar la exploración y explotación de hidrocarburos 2. Efectuar el transporte, refinación, industrialización, almacenamiento y comercialización de hidrocarburos 3. Promover la exploración y explotación de yacimientos y la industrialización de hidrocarburos 4. Desarrollar todas las actividades de gestión de hidrocarburos en todas las fases de la industria petrolera 5. Preservar el equilibrio ecológico y prevenir y controlar la contaminación ambiental
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Art. 2 Ley de Hidrocarburos Art. 3 Ley de Hidrocarburos Art. 19 Ley de Hidrocarburos Art. 2 Ley PETROECUADOR Art. 2 Ley PETROECUADOR
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Consejo Nacional de Tránsito
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1. Establecer los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes de vehículos 2. Desarrollar el programa de ajuste para el parque automotor público y privado
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Art. 47 Ley de Tránsito Art. 48 Ley de Tránsito
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Tribuna del Consumidor
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1. Retiro inmediato y prohibición de circulación de productos cuya peligrosidad o toxicidad se haya comprobado.
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Art. 59 Ley de Defensa del Consumidor
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Defensoría del Pueblo
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1. Controlar y sancionar la comercialización de sustancias químicas por incumplimiento de requisitos establecidos.
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Art. 81 Ley de Defensa del Consumidor
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67) Proyecto UNITAR-IOMC / MA-Ecuador. Diagnóstico de la Gestión de Sustancias Químicas en el Ecuador. Herrman P., Quito, 2001.
5.3. Comentarios/Análisis
Las actividades de trabajo que se están realizando mediante coordinación del Ministerio del Ambiente, con los otros actores de la gestión de sustancias químicas, permitirán asignar a una organización aquellas actividades que se duplican y que razonablemente deban corresponderla.
Para esto será necesario que se identifique el grupo respectivo de sustancias químicas que tienen relación con determinado mandato y que al mismo tiempo se están gestionando por parte de dos o más instituciones.
A la información sobre el alcance de los instrumentos legales, habría que adicionar información adicional sobre efectividad de los elementos de control, ejecución de auditorias y sometimiento a auditorias internas y externas, asignaciones presupuestarias a corto y mediano plazo, estadísticas sobre cumplimiento, sanciones y multas entre otros.
Las actividades que parecen evidenciar duplicación de funciones entre las diversas organizaciones que tratan con sustancias químicas, son las siguientes:
- La definición de limites máximos de residuos competen tanto al Ministerio de Salud como al de Agricultura, también al Consejo Nacional de Tránsito (emisión gases tóxicos de vehículos) y al Ministerio del Ambiente (normar el manejo ambiental y expedición de normas técnicas).
-
La explotación de minas y canteras autoriza el Ministerio de Agricultura y por otra parte el Ministerio de Energía y Minas autoriza las operaciones mineras y el comercio de minerales.
-
Los Estudios de Impacto Ambiental sobre el suelo son aprobados por el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
- Normas para eliminación de desechos y para almacenamiento de fluidos peligrosos las dicta el Ministerio del Trabajo y al mismo tiempo el Ministerio del Ambiente tiene la facultad de normar la calidad ambiental.
-
El Ministerio de Defensa fija normas de descarga al agua y por otro lado el Ministerio del Ambiente tiene la atribución de normar el manejo ambiental.
-
El Ministerio del Trabajo dicta normas para radiaciones ionizantes, tambien lo hace la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica. El Ministerio de Agricultura autoriza la disposición de desechos radiactivos al suelo (lo cual no tiene sentido), el Ministerio de Salud regula y supervisa su disposición y el IESS evalúa y controla las fuentes de radiación.
- El Ministerio de Salud regula, inspecciona y controla fármacos, cosméticos, higiénicos, plaguicidas y el SESA está facultado para hacer control de calidad de productos químico farmacéuticos, alimentos zootécnicos, aditivos y demás de uso veterinario,
-
El Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), controla el uso, producción, importación, comercialización de sustancias sujetas a fiscalización; por otra parte el Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez controla el uso y tenencia de Sustancias Psicotrópicas y Estupefacientes.
- El Instituto Ecuatoriano de Normalización controla la calidad en la comercialización de sustancias químicas, lo cual es incompatible con sus actividades de normalización, que también la desarrollan otras organizaciones.
CAPITULO 6: ACTIVIDADES RELEVANTES DE LA INDUSTRIA, LOS GRUPOS DE INTERES PUBLICO Y EL SECTOR INVESTIGATIVO
6.1. Introducción.
La información correspondiente a este capítulo así como de los siguientes, proviene de encuestas y entrevistas realizadas a las partes interesadas y a organizaciones que tienen que ver con el manejo de las sustancias químicas, y de información obtenida por el consultor. Las instituciones participantes son las siguientes:
Ministerio del Ambiente/Secretaría Técnica de Gestión de Productos Químicos Peligrosos (MA/STPQP)
Contacto: Ing. Eduardo Espín
Dirección: Av. Eloy Alfaro y Av. Amazonas, Edif.. MAG Piso 7
Tel. / Fax: 593-2-2523269
e-mail: eespin@ambiente.gov.ec
Ministerio de Salud Pública/Dirección de Control Sanitario (MSP)
Contacto: Dra. Consuelo Meneses
Dirección: Juan Larrea 444
Tel. / Fax: 593-2-2541851/2544267
Ministerio de Agricultura y Ganadería, Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (MAG/SESA)
Contacto: Ing. Carlos Navas
Dirección: Av. Eloy Alfaro y Av. Amazonas, Edif.. MAG Piso 9
Tel. / Fax: 593-2-2543319
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)/Dirección de Normativa Sectorial
Contacto: Dra. Zoila Novillo
Dirección: Toledo 684 y Lérida
Tel. / Fax: 593-2-2502816/2502828
Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos(MTRH)/Dirección del Trabajo y Recursos Humanos
Contacto: Dra. Miriam Pozo
Dirección: Clemente Ponce 255
Tel. / Fax: 593-2-2549399
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP)
Contacto: Dra. María del Cisne Riofrío
Dirección: Av. 12 de Octubre y Wilson
Tel. / Fax: 593-2-2506068
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) / Dirección Metropolitana de Medio Ambiente
Contacto: Ing. Fausto Peñafiel
Dirección: Río Coca 1734
Tel. / Fax: 593-2-2430572/2430588/2430061
Universidad Central del Ecuador / Facultad de Ciencias Químicas / Centro de Información de Medicamentos y Tóxicos (UCE/CIMET)
Contacto: Dra. Janeth Montalvo
Dirección: Av. América, Ciudadela Universitaria, Facultas de Ciencias Químicas
Tel. / Fax: 593-2-2502262/2500409
Escuela Superior Politécnica del Litoral/Centro de Estudios del Medio Ambiente (ESPOL/CEMA)
Contacto: Ing. Víctor Bastidas
Dirección: Campus La Prosperina
Tel. / Fax: 593-4-2354629
Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL)
Contacto: Señor Jaime Arciniega
Dirección: Tarqui 785
Tel. / Fax: 593-2-2505236/2506723
Asociación de la Industria, de la Ciencia, de los Cultivos y Salud Animal (Croplife - Ecuador)
Contacto: Ing. José Cabrera
Dirección: Escobedo 631 y Padre Solano
Tel. / Fax: 593-4-2561107/2568802
e-mail: croplife@ecua.net.ec
Asociación de Empresas Productoras de Pinturas, Resinas, Tintas y Químicos (APROQUE).
Contacto: Ing. Miguel Costales
Dirección: Av. República 1783
Tel. / Fax: 593-2-2444660/2923487
e-mail: aproque@andinanet.net
Fundación Natura
Contacto: Ing. Raúl Arellano
Dirección: Av. República 481 y Almagro
Tel. / Fax: 593-2-2503394/2545628
e-mail: natura@fnatura.org.ec
6.2. Resumen de las Destrezas Disponibles Fuera del Gobierno
En el cuadro 6.A se presenta información relacionada con las diversas áreas de destreza que existen en las organizaciones no gubernamentales.
CUADRO 6.A: RESUMEN DE LAS DESTREZAS DISPONIBLES FUERA DEL GOBIERNO70, 71, 72
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Area de Destreza
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Universidades
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Industria
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Grupos Ambientales
|
Sindicatos
|
Colegios Profesionales
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|
Recolección de Información
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SI
|
SI
|
SI
|
NO
|
NO
|
|
Experimentación con Sustancias Químicas
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NO
|
NO
|
NO
|
NO
|
NO
|
|
Evaluación de Riesgo
|
SI
|
NO
|
SI
|
NO
|
NO
|
|
Disminución de Riesgo
|
NO
|
NO
|
SI
|
NO
|
NO
|
|
Análisis de Políticas
|
SÍ
|
SÍ
|
SÍ
|
NO
|
NO
|
|
Entrenamiento y Educación
|
SÍ
|
SÍ
|
SÍ
|
NO
|
SÍ
|
|
Investigación de Alternativas
|
SÍ
|
NO
|
SÍ
|
NO
|
NO
|
|
Monitoreo
|
SÍ
|
NO
|
SÍ
|
NO
|
NO
|
|
Cumplimiento
|
SÍ
|
SÍ
|
SÍ
|
NO
|
NO
|
|
Información a Trabajadores
|
SÍ
|
SÍ
|
SÍ
|
NO
|
NO
|
|
Información al Público
|
SÍ
|
SÍ
|
SÍ
|
NO
|
NO
|
Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 71) Entrevistas a Colegios Profesionales. 72) Panfletos Informativos de APCSA: Manejo Integrado de Plagas, Recomendaciones sobre Uso y Manejo Seguro de Productos Fitosanitarios, Estructura y Objetivos de APCSA.
6.3. Comentarios / Análisis
En el Ecuador, las organizaciones no gubernamentales desarrollan sus actividades a veces independientemente de los planes y orientaciones que tenga el estado. Estas actividades dependen en especial del financiamiento que obtienen de fuentes externas, así como de los trabajos que realizan con el aporte financiero y técnico de organismos internacionales.
En el área ambiental, muchas iniciativas importantes aparecieron desde la creación de Fundación Natura, entidad que comenzó sembrando ideas básicas sobre cuidado del ambiente en la opinión pública nacional. La participación de esta organización en trabajos de amplia variedad así como su actividad permanente, han dado lugar a que su opinión sea requerida tanto en organismos oficiales como en el sector privado, habiéndose convertido en un vínculo de asociación para diversos sectores.
En la actualidad, las organizaciones no gubernamentales tienen una influencia marcada en las decisiones gubernamentales, en tanto ellas puedan nutrir de ideas generadoras de nuevas alternativas para el manejo ambiental, existiendo una respuesta generalmente aceptable por parte de los organismos oficiales.
De ser necesario, las organizaciones no gubernamentales exigen el cumplimiento de regulaciones nacionales y también fundamentan su opinión con base a tratados o convenios internacionales.
El camino para la participación de todos los actores está abierto, a tal punto que las entidades oficiales también reciben financiamiento no gubernamental para estimular actividades ambientales importantes.
Iniciativas adicionales por parte de APROQUE, Croplife - Ecuador y RAPAL (Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas para América Latina), están complementando la gestión gubernamental sobre el manejo de las sustancias químicas. Estas organizaciones a igual que Fundación Natura, también informan al público sobre riesgos de las sustancias químicas.
El soporte de las universidades es comparativamente reducido, su mayor influencia puede estar en educación y capacitación, más no en investigación, pues ésta es casi inexistente.
Los gremios de profesionales y de trabajadores participan también con su voz y opinión y tienen expectativas para participar en educación.
CAPITULO 7: COMISIONES INTERMINISTERIALES Y MECANISMOS DE COORDINACION
7.1. Comisiones Interministeriales y Mecanismos de Coordinación
En el Cuadro 7.A se presenta un sumario de las principales comisiones interinstitucionales que están relacionadas con la gestión de sustancias químicas, las cuales tienen entre sus miembros a representantes del sector público, privado y no gubernamental.
CUADRO 7.A: PANORAMA DE LAS COMISIONES INTERMINISTERIALES Y MECANISMOS DE COORDINACION70, 73, 74, 75
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Nombre del Mecanismo
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Responsabilidades
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Secretaría
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Miembros
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Mandato Legislativo
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Efectividada
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Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
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Aprobar el Programa Nacional de Seguridad Química. Aprobar reglamentos, directrices, criterios y procedimientos para la gestión de los Productos Químicos Peligrosos. Asesoría y gestión con las entidades involucradas
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Ministerio del Ambiente. Subsecretaría de Calidad Ambiental.
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Subsecretario de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente (MA) Subsecretario de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca (MICIP) Subsecretario de Aduanas del Ministerio de Finanzas (MF) Subsecretario de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Director General del Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) Presidente de la Federación Nacional de Cámaras de Industrias Presidente del Comité Ecuatoriano de Defensa del Medio Ambiente (CEDENMA) Delegado del Ministerio de Salud Pública (MSP) Representante de los Colegios Profesionales de Químicos e Ingenieros Químicos
|
Decreto Ejecutivo N° 212 publicado en el Registro Oficial N° 047 del 15 de octubre de 1998 .
|
2
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|
Desarrollo de Salud Ambiental
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Estrategias de Salud y Ambiente. Respuesta ante intoxicaciones y accidentes químicos
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Coordinación conjunta
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Dirección Nacional de Salud Ambiental (DINASA) del Ministerio de Salud Pública (MSP) Secretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente (MA) .
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Carta compromiso firmada en noviembre 19 de 1999
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1 En fase de desarrollo
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|
Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo
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Cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo
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Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos
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Representante del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos (MTRH) Representante de la Dirección Nacional de Salud Ambiental (DINASA) del Ministerio de Salud Pública (MSP) Representante del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) Representante del Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca (MICIP) Representante del Ministerio de Energía y Minas (MEM) Representante del Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) Representante del Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) Representante del Servicio Ecuatoriano de Capacitación (SECAP) Representante del Sector Privado (Cámaras) Representante de Organizaciones Sindicales
|
Decreto Ejecutivo 2393 publicado en el Registro Oficial 565 del 17 de noviembre de 1986
|
2,5
|
|
Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario
|
Otorgar el Registro Único para formular, fabricar, importar, distribuir y comercializar plaguicidas y productos de uso veterinario .
|
Ministerio de Agricultura y Ganadería. Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA)
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Representante del SESA Representante del Ministerio del Ambiente (MA) Representante de la Dirección de Registro Sanitario del Ministerio de Salud Pública (MSP) Representante de la Asociación de Importadores y Fabricantes de Insumos Agropecuarios (AIFA)
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Acuerdo N° 207 publicado en el Registro Oficial N° 979 del 2 de junio de 1996
|
2
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aCategorías de Efectividad" entre 1 y 3: Excelente (1), Adecuado (2), Deficiente (3)
Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 73) Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, Ministerio del Ambiente, Quito, 1999. 74) Reglamento para Otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario, Acuerdo N° 120, Registro Oficial N° 936 del 30 de abril de 1996. 75) Carta Compromiso entre el Ministerio de Salud y el Ministerio del Ambiente, www.opsecu.org, 2002.
7.2. Descripción de las Comisiones Interministeriales
7.2.1. Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos70, 73
El Comité funciona bajo el Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, en donde no están incluidos los siguientes grupos de productos:
- Productos químicos de aplicación farmacéutica y medicamentos para uso humano y animal.
- Estupefacientes y sustancias psicotrópicas
- Materiales radiactivos
- Aditivos alimentarios
- Plaguicidas y demás productos químicos de uso agrícola.
El Comité Nacional está conformado por miembros representantes de organizaciones gubernamentales, privadas y no gubernamentales, con derecho a voz y voto en sus decisiones.
Para la ejecución de sus funciones, el Comité Nacional cuenta con una Secretaría Técnica permanente y contará con Subcomités Técnicos.
La Secretaría Técnica es el órgano de apoyo y ejecución de sus resoluciones, y funciona adjunta a la Dirección de Calidad Ambiental, cuyo Director se desempeña como Secretario Técnico. A la Secretaría Técnica le compete preparar las políticas y el Programa Nacional de Seguridad Química; y presentar las propuestas de reglamentos, las directrices, los criterios técnicos y los procedimientos para la gestión de productos químicos peligrosos al Comité, para su aprobación.
Los Subcomités Técnicos tienen la función de emitir criterios específicos para la gestión adecuada de los productos químicos peligrosos. Deben desarrollar planes y estrategias específicas de acuerdo a su área de trabajo, informar permanentemente a la Secretaría Técnica el desarrollo de sus actividades y trimestralmente al Comité Nacional.
En adición a las responsabilidades indicadas el Cuadro 7.A, el Comité tiene también entre sus funciones la aprobación del Plan de Trabajo anual de la Secretaría Técnica con su presupuesto, así como de los informes semestrales y anuales.
Las actividades específicas de responsabilidad del Comité son las siguientes:
Inscripción de los Productos Químicos Peligrosos, Inscripción de personas que se dediquen a su manejo, Regulación de las normas técnicas correspondientes (protección, etiquetado, información sobre seguridad, reenvase, reciclaje, eliminación), Control (determinación de infracciones y establecimiento de sanciones), Aplicación de procedimientos, Establecimiento del listado de productos de su competencia.
Como soporte para la toma de decisiones, el Comité Nacional y la Secretaría Técnica también se sirven de información y documentación especializada generada por organismos internacionales, programas y convenios de los cuales es signatario el Ecuador.
7.2.2. Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario70, 74
Este Comité funciona para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de uso Veterinario, está conformado por miembros representantes de organizaciones gubernamentales y por un representante del sector privado (Ver Cuadro 7.A).
La base del otorgamiento del Registro Unificado está en el Reglamento para Otorgar el Registro Unificado, en donde constan los requisitos respectivos.
Para realizar actividades de fabricación, formulación, importación, exportación y comercialización de los productos referidos, el Comité Técnico dispone de requisitos específicos, luego de su cumplimiento, el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA procede a su inscripción y registro.
La Solicitud de Registro de los productos con toda la información requerida es presentada al SESA. Posteriormente cada sector analiza la información que le compete de manera independiente: El Ministerio de Salud la información toxicológica, el Ministerio del Ambiente la información ecotoxicológica y el SESA la información agropecuaria.
Los requisitos técnicos para el registro de plaguicidas se refieren a ingredientes activos, productos técnicos y formulaciones.
Los requisitos técnicos para el registro de productos de uso veterinario se refieren a productos farmacológicos, productos biológicos, aditivos y alimentos.
También existen requisitos para etiquetas, folletos y publicidad.
Para el otorgamiento del Registro Unificado por parte del Comité, se requiere del informe favorable de cada sector, posteriormente el SESA procede a la emisión del registro correspondiente.
7.2.3. Grupo de Trabajo Interinstitucional para el Desarrollo de la Salud Ambiental70, 75
Este grupo de trabajo interinstitucional tiene como base la Carta Compromiso firmada entre los Ministerios de Salud Pública y del Ambiente del Ecuador, coordina sus actividades con municipios y organizaciones no gubernamentales, auspicia la participación de universidades y también está prevista la incorporación del sector privado.
En la coordinación para estrategias de salud y ambiente, el Ministerio de Salud apoya directamente al Programa Nacional para la Gestión de las Sustancias Químicas, para lo cual se han previsto actividades de fortalecimiento institucional y político, actividades de promoción y educación, intercambio de información, actualización de conocimiento y el requerimiento del factor “salud” en los estudios de impacto ambiental.
Para dar respuesta a las intoxicaciones y accidentes químicos está previsto la elaboración de guías prácticas de manejo de sustancias químicas, vigilancia de la salud, salud del trabajador, aire limpio y residuos sólidos.
La realización de inspecciones conjuntas entre la Secretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente y la Dirección Nacional de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la adopción de criterios conjuntos es un mecanismo importante para el funcionamiento de este compromiso interministerial.
7.2.4. Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo70
En este Comité existe una amplia participación del sector publico, privado y no gubernamental, su funcionamiento regular se ha reactivado desde este año.
La actividad prioritaria es asegurar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo a nivel nacional. Ante el conocimiento sobre desviaciones que afectan al cumplimiento del Reglamento, se definen responsabilidades específicas de seguimiento y control, las cuales tienen alcance a las provincias por medio de los miembros del Comité, los cuales están vinculados con sus respectivos representantes.
Como base para dar soporte al mejoramiento del Medio Ambiente del Trabajo, se dispone de reglamentos específicos para las áreas de la construcción y minería, y sobre riesgos eléctricos.
Para la capacitación de los trabajadores, se adoptan cursos que están dictados en centros de educación garantizados tanto en su infraestructura como el pensum de estudios. El Comité confiere carnets de capacitación que pueden ser utilizados por los trabajadores en cualquier alternativa de trabajo especializado.
El Comité tiene definido sus reuniones al inicio de cada mes y está contemplando la incorporación de otros miembros de sectores representativos del país.
7.3. Descripción de los Mecanismos para Obtener Sugerencias de los Cuerpos No Gubernamentales.
La conformación de los comités interministeriales relacionados con el manejo de las sustancias químicas, en los cuales existe una participación de los sectores más representativos del país, permite que los mecanismos de información estén a disposición de todas las partes, de tal manera que las necesidades de cada uno de ellos puedan ser cubiertas en parte por los demás o por el comité respectivo.
En la obtención de sugerencias de los organismos del sector privado y no gubernamentales, por parte del sector público, la estructura de los comités actuales está dada para ello, puesto que todas las partes están participando de la planificación, toma de decisiones, definición de normas e implementación de las políticas nacionales para la gestión de las sustancias químicas. Sin embargo, reconociendo que mucho de la información propia de cada sector no necesariamente está disponible para los demás, el paso siguiente es mejorar la accesibilidad a todo tipo de intercambio de información por parte de todos; en el caso presente se requiere de iniciativas claras y directas por parte del sector gubernamental, adecuando al mismo un ambiente progresivo de confianza entre todos.
7.4. Comentarios / Análisis.
Los mecanismos de coordinación existentes generalmente funcionan en términos adecuados, considerando que también se hacen presentes limitaciones culturales, en donde es evidente que a veces la información se vuelve tan importante para las personas, que se la reserva como la única fuente de seguridad personal. Por otro lado, la coordinación interinstitucional se presenta como un mecanismo interesante que estimula la ruptura de esquemas de trabajo obsoletos, en donde anteriormente, la participación de los niveles técnicos y de administración medios era inexistente.
En el Ecuador, el Ministerio del Ambiente es de reciente creación, estos mecanismos también son nuevos y se presentan como una oportunidad para que el nivel de decisión política y demás instrumentos operativos, pase en parte a manos de los generadores de conocimiento y de información (personal técnico y operativo). También se advierte en este proceso una creciente permeabilidad para las ideas de otros sectores, con lo cual la posibilidad de emitir políticas que sean aceptables por la población tiene una mayor certidumbre.
El seno de los comités interinstitucionales, se vuelve un foro abierto para la discusión en tanto prevalezcan los intereses del bien común, los cuales deben ser compatibles con un ambiente sustentable. En un estado óptimo de funcionamiento, la participación y competencia de ideas de sus integrantes, debe estar acompañada de un grado cada vez mayor de educación y de accesibilidad a fuentes básicas de información, sin lo cual el desarrollo y consecución de programas de trabajo adecuados se verían seriamente afectados.
El grado actual de participación de las organizaciones gubernamentales en estos comités, puede depender de situaciones coyunturales, sin embargo, conforme se haga más evidente una mayor presencia de la actividad ambiental organizada, todas las instituciones que pueden aportar al manejo ambiental irán ajustando su participación de acuerdo a las necesidades y expectativas de la población nacional e internacional.
Al momento, los comités actuales están emprendiendo conjuntamente con el Ministerio del Ambiente en actividades que de otra manera seguirían dispersas y con un rumbo menos predecible. La oportunidad para que otras partes externas al gobierno se incorporen a estos mecanismos, con estos comités o con otros, también está relacionada al grado de desarrollo que se logre en el área ambiental.
CAPITULO 8: ACCESO Y USO DE INFORMACIÓN
8.1 Disponibilidad de Información para la Gestión de Sustancias Químicas
En el Cuadro 8.A se presenta información que indica la disponibilidad de información en las diversas actividades relacionadas con el manejo de las sustancias químicas.
CUADRO 8.A: CALIDAD Y CANTIDAD DE INFORMACIÓN DISPONIBLE70
|
Actividades
|
Plaguicidas (agrícolas, salud consumo público)
|
Sustancias Químicas Industriales
|
Sustancias Químicas de Consumo
|
Desechos Químicos Peligrosos
|
|
Marco de prioridades
|
X
|
X
|
X
|
X
|
|
Evaluaciones de Impacto Bajo Condiciones Locales
|
X
|
X
|
X
|
X
|
|
Evaluación de Riesgo (ambiental/de salud)
|
X
|
X
|
X
|
X
|
|
Clasificación /Etiquetado
|
X
|
X
|
X
|
X
|
|
Registros
|
X
|
X
|
---
|
---
|
|
Licencias
|
X
|
X
|
---
|
---
|
|
Permisos
|
X
|
X
|
X
|
---
|
|
Decisiones para la Reducción de Riesgos
|
X
|
X
|
---
|
---
|
|
Preparación y Respuesta a Accidentes
|
X
|
---
|
---
|
---
|
|
Control de Intoxicaciones
|
X
|
X
|
---
|
---
|
|
Inventarios de Emisiones
|
---
|
---
|
---
|
---
|
|
Inspecciones y Auditorias de Sustancias Sujetas a Fiscalización (CONSEP)
|
---
|
X
|
---
|
---
|
|
Inspecciones y Auditorias (ambientales y de salud)
|
X
|
---
|
---
|
---
|
|
Información a los Trabajadores
|
X
|
X
|
---
|
---
|
|
Información al público
|
X
|
---
|
---
|
---
|
X: Suficiente información disponible; ---: Información disponible insuficiente o inexistente
70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias.
8.2 Localización de la Información Nacional
En el Cuadro 8.B se detalla la información que está localizada en las instituciones, las fuentes de información, quién tiene acceso, la forma de acceder y la forma como la información está disponible.
CUADRO 8.B: LOCALIZACION Y ACCESIBILIDAD A LA INFORMACION NACIONAL SOBRE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN EL ECUADOR70, 76
|
Clase de Información
|
Localización
|
Fuente (s)
|
Quien tiene acceso
|
Forma de Acceso
|
Formato
|
|
Estadísticas de Producción
|
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC Ministerio de Salud Pública MSP, Departamento de Estadística Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
|
Base de Datos Registros Base de Datos y Archivos
|
Público Funcionarios, Público Funcionarios, Sector Público y Privado
|
Biblioteca Compra de Información Solicitud Solicitud
|
Publicación Hoja electrónica Hoja electrónica Hoja electrónica, Registros
|
|
Estadísticas de Exportación
|
Banco Central del Ecuador BCE Corporación Aduanera Ecuatoriana CAE Ministerio de Salud Pública MSP Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
|
Base de Datos Base de Datos Registro Sanitario Solicitudes de exportación Base de Datos y Archivos
|
Público Público Instituto Nacional de Higiene, Control Sanitario Público Funcionarios, Sector Público y Privado
|
Biblioteca Página web Solicitud Registros Ingreso a Base de Datos Solicitud Solicitud
|
Publicaciones Archivos electrónicos www.bce.fin.ec Hoja electrónica Hoja electrónica Informe Hoja electrónica, Registros
|
|
Reportes de Accidentes Industriales
|
Ministerio de Salud Pública MSP, Epidemiología Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC Cuerpos de Bomberos Ministerio del Trabajo MTRH Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS
|
EPI 2, Registros Ministerio de Salud Pública MSP Registros Inspección de Trabajo Registros
|
Personal Técnico Público Público Público Público
|
Registros Mensuales Biblioteca Compra de Información Solicitud Solicitud Solicitud
|
Hoja electrónica Publicaciones Hoja electrónica Informe Informe Informe
|
|
Estadísticas del Uso de Sustancias Químicas
|
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
|
Base de Datos y Archivos
|
Funcionarios, Sector Público y Privado
|
Solicitud
|
Hoja electrónica
|
|
Reportes de Accidentes de Transporte
|
Ministerio de Salud Pública MSP, Epidemiología Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito SIAT
|
EPI 2, Registros Ministerio de Salud Pública MSP Solicitud
|
Personal Técnico Público Público
|
Registros Mensuales Biblioteca Compra de Información Solicitud
|
Hoja electrónica Publicaciones Hoja electrónica Informe
|
|
Información Ocupacional de Salud (sector agrícola)
|
Ministerio de Salud Pública MSP, Servicio de Salud Servicios de Salud de Empresas Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS
|
Programa de Salud Ocupacional Registros del servicio Médico Registros
|
Empresas, Personal Técnico Relaciones Industriales de Empresas Público
|
Solicitud Departamentos de Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS Solicitud
|
Formularios de producción de Servicios de Salud Informes escritos Informe
|
|
Estadísticas de Intoxicación
|
Ministerio de Salud Pública MSP, Servicio de Salud Servicios de Salud de Empresas Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Químicas, Centro de Información de Medicamentos y Tóxicos CIMET
|
Programa de Salud Ocupacional Registros del servicio Médico Registros Registros
|
Empresas, Personal Técnico Relaciones Industriales de Empresas Público Público
|
Solicitud Departamentos de Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS Solicitud Solicitud, fax, e-mail
|
Formularios de producción de Servicios de Salud Informes escritos Informe Informe
|
|
Registro de Transferencia y Emisión de Contaminantes
|
---
|
---
|
---
|
---
|
---
|
|
Información de Desechos Peligrosos
|
Ministerio del Ambiente MA Ministerio de Salud Pública MSP, Dirección Nacional de Salud Ambiental DINASA en provincias
|
Base de Datos Sistema de Evaluación de Desechos Peligrosos
|
Funcionarios Personal técnico Público
|
Petición directa Solicitud
|
Hoja electrónica Hoja electrónica Fichas de evaluación
|
|
Registro de Plaguicidas
|
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA Ministerio de Salud Pública MSP, Control Sanitario, Instituto Nacional de Higiene Servicio de Información y Censo Agropecuario SICA
|
SESA Registro Unificado de Plaguicidas SESA
|
Público Personal Técnico Público
|
Solicitud Registros, Base de Datos Página web
|
Informe Hoja electrónica www.sica.gov.ec
|
|
Registro de Sustancias Químicas Tóxicas
|
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP Ministerio del Ambiente MA
|
Registros Base de Datos
|
Sector Público y Privado Funcionarios
|
Solicitud Petición directa
|
Hoja electrónica Hoja electrónica
|
|
Inventario de Sustancias Químicas Existentes
|
---
|
---
|
---
|
---
|
---
|
|
Registro de Importaciones
|
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA Ministerio de Salud Pública MSP, Control Sanitario, Instituto Nacional de Higiene Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca MICIP
|
Registros SESA Base de datos Registros Base de Datos
|
Público Público Sector Público y Privado Sector Público
|
Solicitud Biblioteca Archivos electrónicos Solicitud Solicitud
|
Informe Hoja electrónica Hoja electrónica Hoja Electrónica
|
|
Registro de Productores
|
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA Ministerio de Salud Pública MSP, Control Sanitario, Instituto Nacional de Higiene Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
|
Registros SESA Registro Sanitario Base de Datos y Archivos
|
Público Público Funcionarios, Sector Público y Privado
|
Solicitud Solicitud Solicitud
|
Informe Hoja electrónica Hoja electrónica
|
|
Decisiones ICP
|
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA Ministerio del Ambiente Internet
|
Base de Datos Base de Datos UNEP y FAO
|
Público Funcionarios Público Público
|
Solicitud Petición directa Solicitud Páginas web
|
Informe Informe http://irptc.unep.ch/pic/ http://www.fao.org/PICD/Spanish
|
|
Listado de Productos Químicos Prohibidos
|
Ministerio del Ambiente MA Cámara de Industrias de Guayaquil
|
Acuerdo Ministerial N° 046 publicado en el Registro Oficial N° 324 del 11 de mayo de 2001 Ministerio del Ambiente
|
Público Público
|
Registro oficial Página web
|
Impreso www.cig.org,ec/ambiente
|
|
Registro de Personas Naturales y Jurídicas que Importan, Exportan, Comercializan, Producen o Consumen Sustancias Sujetas a Fiscalización
|
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
|
Base de Datos y Archivos
|
Funcionarios, Sector Público y Privado
|
Solicitud
|
Hoja electrónica
|
Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
8.3. Procedimientos para la Recolección y Diseminación de Información Local/Nacional
El proceso de gestión de las sustancias químicas en el Ecuador está iniciándose, por esta razón aún no existe una definición de competencias en todo el ámbito nacional, que permita entregar y solicitar información entre partes interesadas de una manera regulada y a la vez legal.
La recolección de información sobre los efectos de las sustancias químicas en la salud y en el medio ambiente, así como su procesamiento se los ha venido realizando con base a las competencias propias de las organizaciones, pero no se ha determinado de manera programada ni estratégica, qué información requiere conocer el país para mejorar la salud y el ambiente, ni para planificar su desarrollo.
La entrega de información epidemiológica al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC por parte del Ministerio de Salud, sirve para la elaboración de las estadísticas correspondientes y para la publicación de sus resultados. Este es un caso normal de colaboración interinstitucional, que podría darse en otras áreas. A futuro el Ministerio del Ambiente podría generar estadísticas de su específica competencia con el concurso de otros ministerios u organizaciones; cuando sea de alcance nacional, se debería contar con el soporte del INEC.
Información sobre algunas fases de gestión de las sustancias químicas existe en algunas organizaciones gubernamentales. Los datos sobre importación y fabricación están compilados en algunas instituciones, y deberían seguir así.
El problema del país es la accesibilidad, cuando cada día se pone a disposición del público de todas las naciones información valiosa y gratuita, se vuelve anacrónica la forma de acceder a ella en el sector estatal, en el privado y en el no gubernamental, especialmente cuando se trata de asuntos con contenido técnico. Toda la información que se procese debe estar expuesta en Internet y de manera gratuita, con excepción de los asuntos de protección industrial (patentes) y de aquellos que por su naturaleza deban ser tratados de manera confidencial, siempre que la confidencialidad no esté afectando a la población.
8.4. Disponibilidad de Literatura Internacional
En los cuadros 8.C y 8.D se detalla la disponibilidad y acceso a literatura internacional por parte de las instituciones, y la accesibilidad a bases de datos internacionales.
CUADRO 8.C: DISPONIBILIDAD DE LITERATURA INTERNACIONAL EN EL ECUADOR70, 76
|
Literatura
|
Localización
|
Quien tiene acceso
|
Forma de acceso
|
|
Documentos de Criterios de Salud Ambiental (OMS)
|
Ministerio del Ambiente MA, Base de Datos INTOX, INCHEM Ministerio de Salud Pública MSP, Base de Datos INTOX Organización Panamericana para la Salud OPS
|
Funcionarios Personal Técnico Público Público
|
Solicitud personal Biblioteca virtual, Centro de Documentación y Publicaciones Biblioteca
|
|
Directrices de Salud y Seguridad (OMS)
|
Ministerio de Salud Pública MSP, Base de Datos INTOX Organización Panamericana para la Salud OPS
|
Personal Técnico Público Público
|
Biblioteca virtual, Centro de Documentación y Publicaciones Público
|
|
Tarjetas Internacionales de Información sobre Seguridad Química (IOMC/CE)
|
Internet
|
Público
|
www.who.int/iomc
|
|
Documento Guía para las Decisiones sobre Sustancias Químicas ICP (FAO/PNUMA)
|
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA Ministerio del Ambiente MA Internet
|
Público Funcionarios Público
|
Solicitud Solicitud http://irptc.unep.ch/pic http://www.fao.org/PICD/Spanish
|
|
Formularios de Información de Seguridad sobre Plaguicidas (FAO/OMS)
|
Ministerio de Salud Pública MSP. Base de Datos OMS, CEPIS, Biblioteca Virtual de Toxicología RETOXLAC Internet
|
Personal Técnico Público CEPIS
|
Biblioteca virtual, Centro de Documentación y Publicaciones www.cepis.ops-oms.org
|
|
Documentos de la Reunión Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas
|
Ministerio de Salud Pública MSP. Base de Datos OMS Ministerio de Agricultura MAG/FAO
|
Personal Técnico Público Público
|
Biblioteca Biblioteca
|
|
Hojas de Datos sobre Seguridad de Materiales (industria)
|
Ministerio de Ambiente (Hojas Merck) Industrias
|
Funcionarios Funcionarios y Sector Público
|
Solicitud Personal Solicitud
|
|
Principios de Buenas Prácticas de Manufactura
|
Ministerio de Salud Pública MSP, Control Sanitario, Medicamentos Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Químicas, Centro de Información de Medicamentos y Tóxicos CIMET Industrias Internet
|
Personal técnico Público Funcionarios y Sector Público Público
|
Oficinas Fax, e-mail, teléfono, correo Solicitud www.fda.gov/cdrh www.excelpartnership.com
|
|
Principios de Buenas Prácticas de Laboratorio
|
Ministerio de Salud Pública MSP, Control Sanitario, Instituto Nacional de Higiene Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Químicas, Centro de Información de Medicamentos y Tóxicos CIMET Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Comercio Exterior e Integración Internet
|
Público Personal Técnico Público Público Público Público
|
Oficinas Fax, e-mail, teléfono, correo Biblioteca Biblioteca www.fda.gov/ora
|
|
Red Mundial de Información sobre Productos Químicos PNUMA/OMS
|
Internet
|
Público
|
www.chem.unep.ch
|
|
INTOX, INCHEM, TOMESPLUS
|
Ministerio de Salud pública, Centro de Información y Asesoría Toxicológica de la Dirección Nacional de Salud Ambiental DINASA, Hospital Eugenio Espejo Internet
|
Personal Técnico Público Público
|
Oficinas y teléfono www.intox.org
|
|
Informes Estadísticos Anuales de países signatarios de OEA-CICAD, JIFE, FAD
|
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
|
Público
|
Biblioteca
|
Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
8.5. Disponibilidad de Acceso a las Bases de Datos Internacionales
En el Cuadro 8.D se detalla la disponibilidad de acceso a bases de datos internacionales sobre sustancias químicas.
CUADRO 8.D: DISPONIBILIDAD DE ACCESO A LAS BASES DE DATOS INTERNACIONALES70, 76
|
Base de Datos
|
Localización
|
Quien tiene Acceso
|
Forma de Acceso
|
|
IRPTC
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI Internet
|
Público Público
|
Biblioteca www.unep.org
|
|
OIT CIS
|
Internet
|
Público
|
www.ilo.org
|
|
IPCS INTOX
|
Ministerio de Salud pública, Centro de Información y Asesoría Toxicológica de la Dirección Nacional de Salud Ambiental DINASA, Hospital Eugenio Espejo Internet
|
Personal Técnico Público Público
|
Oficinas y teléfono www.intox.org
|
|
Base de Datos de los Servicios de Resúmenes Químicos (CAS)
|
Internet
|
Público (pagado)
|
www.cas.org
|
|
Red Mundial de Información sobre Productos Químicos (GINC)
|
Internet
|
Público
|
www.nihs.go.jp
|
|
Base de Datos de STN
|
Internet
|
Público (pagado)
|
www.cas.org/stn
|
|
Bases de Datos de Otros Países TOXNET (Hazardous Substances) NATIONAL PESTICIDE INFORMATION CENTER IRIS (Integrated Risk Information System)
|
Internet Internet Internet
|
Público Público Público
|
http//toxnet.nlm.nih.gov http://npic.orst.edu www.epa.gov
|
Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
8.6. Comentarios
El flujo de información entre las organizaciones internacionales y todas las partes involucradas se realiza de acuerdo a las necesidades institucionales y de manera independiente.
El intercambio de información entre las organizaciones se lleva a cabo con base a intereses mutuos de colaboración, por medio de solicitudes y en tanto existen posibilidades, mediante medios electrónicos.
Las bases de datos de importación y exportación de productos, y el censo agropecuario, están totalmente disponibles por Internet y por medio del servicio de biblioteca. Las estadísticas de producción industrial, están disponibles únicamente mediante el servicio de biblioteca.
El intercambio de información entre el INEC, el Banco Central y el SICA, y la publicación de estadísticas por parte de estas instituciones, es una iniciativa adecuada para el mejoramiento de la calidad de los datos disponibles. Estos organismos pueden ayudar en el manejo estadístico de datos y en la publicación de información procesada.
El acceso a documentación y bases de datos internacionales es insuficiente, tampoco existen recursos adecuados para ello, la falta de equipamiento informático también limita la accesibilidad.
El grado limitado de desarrollo de algunas actividades de trabajo, hace se utilice muy poco de la información internacional disponible. Es importante que en los nuevos proyectos o programas con soporte internacional, esté previsto el componente “uso de información”, como un factor de transferencia de tecnología y de crecimiento para las naciones involucradas.
No existen políticas nacionales claras por parte del sector gubernamental, para acceso a la información.
CAPITULO 9:INFRAESTRUCTURA TECNICA
9.1. Visión General de la Infraestructura de Laboratorio
En el Cuadro 9.A se dispone de información de laboratorios que están relacionados con el análisis de sustancias químicas, con descripción de la capacidad analítica básica, de su actividad y certificación.
CUADRO 9.A: VISION GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE LABORATORIO PARA ANÁLISIS QUIMICO70, 76
|
Nombre/ Descripción del Laboratorio
|
Localización
|
Equipo/ Capacidades Analíticas Disponibles
|
Acreditación (si la hay, por quién)
|
BPL certificadas1 (si o no)
|
Propósito
|
|
Laboratorio del Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez
|
Nacional, en las provincias
|
Equipo básico para análisis de alimentos Cromatografía de Gases GC Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC
|
Sí, mediante un Reglamento de Acreditación de Laboratorios de Salud Pública
|
Sí
|
Control de calidad de alimentos y análisis de productos que requieren Registro Sanitario.
|
|
Laboratorio del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuario
|
Tumbaco
|
Cromatografía de Gases GC Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC Espectroscopia UV/VIS Oxidizador nuclear
|
No
|
No
|
Control de calidad de plaguicidas y productos veterinarios Análisis de residuos de plaguicidas Soporte para ensayos de campo de eficiencia de plaguicidas
|
|
Laboratorio de la Dirección de Medio Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito
|
Quito
|
Espectroscopia de Absorción Atómica AA Espectroscopia UV/VIS Reactor para DQO Muestreo Isocinético Sondas para medición de gases
|
En proceso
|
No
|
Monitoreo y análisis de emisiones
|
|
Laboratorios del Instituto de Ciencias Químicas de la Escuela Superior Politécnica del Litoral
|
Campus La Prosperina
|
Espectroscopia de Absorción Atómica AA Espectroscopia UV/VIS Cromatografía de Gases GC Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC Equipo básico para análisis de petróleos
|
En proceso
|
Sí
|
Prestación de servicios en análisis de alimentos, hidrocarburos y contaminación ambiental e investigación
|
|
Laboratorios de Nutrición y Calidad del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, a nivel nacional
|
Estación Experimental Santa Catalina
|
Equipo básico para análisis de alimentos Espectroscopia de Absorción Atómica AA Espectroscopia UV/VIS Espectroscopia IR Cromatografía de Gases GC Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC Equipo básico para tecnología de alimentos Equipo ELISA Calorímetro adiabático
|
En proceso
|
No
|
Apoyo a trabajos de investigación nacional e internacional en alimentos, productos agroindustriales, productos andinos, cacao. Prestación de servicios
|
|
Laboratorios de Suelos, Aguas y Fertilizantes del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, a nivel nacional
|
Estación Experimental Santa Catalina
|
Equipo básico para análisis químico de suelos, aguas y fertilizantes Espectroscopia de Absorción Atómica AA Espectroscopia UV/VIS
|
En proceso
|
No
|
Apoyo a trabajos de investigación nacional Prestación de servicios
|
|
Laboratorios de la Facultad de Ingeniería en Geología Minas y Petróleos e Ingeniería Ambiental, de la Universidad Central
|
Quito, Ciudadela Universitaria
|
Equipo básico para análisis químico de minerales Equipo básico para análisis de petróleos Espectroscopia de Absorción Atómica AA
|
No
|
No
|
Prestación de servicios en análisis de minerales y de petróleos
|
|
Laboratorios de la Facultad de Ciencias Químicas de la Universidad Central
|
Quito, Ciudadela Universitaria
|
Equipo básico para análisis de aguas Equipo básico para análisis de alimentos Espectroscopia de Absorción Atómica AA Espectroscopia UV/VIS Espectroscopia IR Cromatografía de Gases GC Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC
|
Sí En el área de alimentos, por medio de Metrología, Normalización, Auditoria y Certificación del MICIP
|
No
|
Prestación de servicios en análisis de aguas, alimentos y ambiente.
|
|
Laboratorios de Ingeniería Sanitaria y Ambiental de la Escuela Politécnica Nacional
|
Campus Politécnico, Quito
|
Equipo básico para análisis de aguas Espectroscopia UV/VIS Turbidimetría Equipo para prueba de jarras Digestor DQO Incubadora DBO
|
No
|
No
|
Proyectos y prestación de servicios para aguas claras, tratadas y residuales
|
|
Laboratorio del Departamento de Ciencias Químicas de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador
|
Quito
|
Espectroscopia UV/VIS Turbidimetría Electroforesis Incubador DBO Calorímetro adiabático
|
No
|
No
|
Prestación de servicios en análisis de alimentos, aguas, suelos, minerales y contaminación por metales pesados
|
|
Laboratorios de la Escuela Politécnica del Chimborazo
|
Riobamba
|
Espectroscopia UV/VIS Espectroscopia IR Cromatografía de Gases GC Centellador beta y gamma Espectroscopia gamma Contador de trazas nucleares Calorímetro adiabático
|
No
|
No
|
Prestación de servicios en análisis de metales, contaminantes en aguas claras y efluentes industriales, contaminantes orgánicos, contaminantes radiactivos.
|
|
Laboratorios de la Universidad del Azuay
|
Cuenca
|
Equipo básico para análisis de alimentos Equipo básico para análisis de aguas Equipo básico para análisis de suelos Espectroscopia UV/VIS Espectroscopia de Absorción Atómica AA
|
No
|
No
|
Prestación de servicios en análisis de alimentos, agua y suelos
|
1Buenas Prácticas de Laboratorio
Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
9.2. Visión General de los Sistemas Nacionales de Información/Capacidad Informática
En el Cuadro 9.B se detalla la capacidad informática de las organizaciones nacionales, con su disponibilidad de equipo y utilización.
CUADRO 9.B: CAPACIDAD INFORMATICA DE LAS ORGANIZACIONES DEL ECUADOR QUE TRATAN CON SUSTANCIAS QUIMICAS70, 76
|
Base de Datos/Sistema
|
Localización
|
Equipo Disponible
|
Usos Actuales
|
|
Ministerio del Ambiente Oracle
|
Centro de Información Ambiental
|
Computadores en red.
|
A prueba. Inscripciones de personas naturales y jurídicas para el manejo de productos químicos peligrosos; sanciones
|
|
Ministerio de Salud Pública Gestión de desechos sólidos Oracle
|
Nacional y provincias
|
Computador personal Hojas electrónicas
|
Control y sanciones
|
|
Ministerio de Salud Pública Registro unificado de plaguicidas Oracle
|
Registro Sanitario Instituto Nacional de Higiene
|
Computador personal Hojas electrónicas
|
Control
|
|
Ministerio de Salud Pública Establecimientos e instalaciones Oracle
|
Departamento de Control sanitario
|
Computador personal Registros, informes manuales
|
Control y sanciones
|
|
Ministerio de Salud Pública Enfermedades de notificación obligatoria (intoxicaciones, accidentes) Oracle
|
Departamento de Epidemiología Nacional y provinciales
|
Computador personal Hojas electrónicas
|
Estadísticas
|
|
Ministerio de Salud Pública Enfermedades relacionadas con el ambiente Oracle
|
Dirección Nacional de Salud Ambiental
|
Computador personal Archivos Información de otras instituciones
|
Información para la acción Vigilancia Epidemiológica
|
|
Ministerio de Salud Pública Registro Sanitario de productos Oracle
|
Instituto Nacional de Higiene
|
Computador personal Hojas electrónicas
|
Registros, permisos de funcionamiento, sanciones
|
|
Ministerio de Salud Pública INTOX, INCHEM
|
Dirección Nacional de Salud Ambiental
|
Computador personal Hojas electrónicas
|
Manejo de información
|
|
Ministerio de Agricultura Registro de agroquímicos y productos veterinarios Oracle
|
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria
|
Computador personal Hojas electrónicas
|
Registros, permisos de funcionamiento, sanciones, autorización de importaciones
|
|
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP Registro de personas naturales y jurídicas que importan, exportan, utilizan, producen y comercializan sustancias fiscalizadas Oracle
|
Dirección Nacional, Jefatura regional y zonales
|
Computadores Hojas electrónicas
|
Registro de empresas calificadas y anuladas. Ficha de empresa para verificar cupos de sustancias fiscalizadas.
|
|
CONSEP Registro de autorizaciones de compra de sustancias fiscalizadas Oracle
|
Dirección Nacional, Jefatura regional y zonales
|
Computadores Hojas electrónicas
|
Registro de personas naturales y jurídicas que utilizan sustancias fiscalizadas en pequeñas cantidades
|
|
CONSEP Registro de autorización de importaciones de sustancias fiscalizadas Oracle
|
Dirección Nacional, Jefatura regional y zonales
|
Computadores Hojas electrónicas
|
Estadísticas de importaciones de sustancias fiscalizadas
|
|
CONSEP Registro de reportes mensuales (saldos), de personas naturales y jurídicas calificadas Oracle
|
Dirección Nacional, Jefatura regional y zonales
|
Computador personal Hojas electrónicas
|
Estadísticas sobre utilización y comercialización de sustancias fiscalizadas
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CONSEP Registro de guías de transporte de sustancias fiscalizadas Oracle
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Dirección Nacional, Jefatura regional y zonales
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Computadores Hojas electrónicas
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Verificación de autorizaciones
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Escuela Superior Politécnica del Litoral Unisis, Oracle, Acces
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Centro de Estudios del Medio Ambiente
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Computador personal, red.
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Manejo de Información
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Universidad Central del Ecuador Medicamentos tóxicos
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Centro de Información de Medicamentos y Tóxicos CIMET
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Computador personal
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Manejo de Información
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Banco Central del Ecuador Oracle, Sybase
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Centro de Informática
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Computadores en red
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Registros estadísticos de importación y exportación
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Corporación Aduanera Ecuatoriana Oracle
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Centro de Informática
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Computadores en red
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Registros de importaciones
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Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
9.3. Comentarios/Análisis
La infraestructura para el análisis de sustancias químicas está localizada especialmente en las universidades y en instituciones públicas. En el sector privado se encuentra lo correspondiente a las necesidades particulares de cada empresa (alimentos, productos farmacéuticos, petróleo y sus derivados, entre otros).
La ausencia generalizada de acreditaciones en los laboratorios del país es un indicador de su débil competencia técnica. Esta situación se explica por la falta de compromiso que existe en las instituciones para alcanzar este tipo de metas, las cuales garantizan de manera objetiva que se está en capacidad de dar un servicio adecuado al usuario.
El Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca ha iniciado un programa de acreditación de laboratorios para diferentes áreas, sin ser esto suficiente, también es importante que las instituciones tengan a la mano facilitadores y elementos de conocimiento básico sobre acreditación. También se requiere que las universidades traten este tema con más profundidad.
Los organismos e instituciones públicas que generan datos estadísticos están sujetos legalmente al Sistema Estadístico Nacional, por lo que la generación de bases de datos importantes debería tener el soporte de algunos organismos competentes. En el caso de las sustancias químicas, sería adecuado explorar este vínculo político, para utilizarlo a nivel interinstitucional.
Respecto a la política nacional sobre acceso a la información, el Ecuador está tratando de manera especial los asuntos relacionados a Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Habiéndose creado la Comisión Nacional de Conectividad19, se espera que al igual que otros temas, el de las sustancias químicas se integre a un programa nacional para el manejo de información y acceso a Internet, de esta manera, se dispondrá de mecanismos importantes de acceso directo, por parte de todos los sectores interesados.
CAPITULO 10: VINCULOS INTERNACIONALES
10.1. Cooperación y Participación con las Organizaciones, Cuerpos y Acuerdos Internacionales
En los cuadros 10.A y 10.B se indica la forma como el país está involucrado en las actividades y acuerdos internacionales, cuáles son sus puntos focales, los ministerios y agencias involucradas, y sus actividades.
CUADRO 10.A: PARTICIPACION EN LAS ORGANIZACIONES, PROGRAMAS Y CUERPOS INTERNACIONALES70, 76
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Organización Internacional / Cuerpo/Actividad
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Punto de Enfoque Nacional
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Otros Ministerios/ Agencias Involucradas
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Actividades Nacionales Relacionadas
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Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (IFCS)
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Ministerio del Ambiente
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Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Comercio Exterior, Comercialización y Pesca Ministerio de Salud Pública Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos Fundación Natura Organización Panamericana de la Salud
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Actual mente se ocupa la Vicepresidencia Regional de América Latina y el Caribe
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Corresponsal Nacional IE/PAC- Programa de Producción limpia
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Ministerio del Ambiente
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Ministerio de Comercio Exterior, Comercialización y Pesca / Centro de Producción Limpia
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Acuerdos sobre producción limpia
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PNUMA
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No existe
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Ministerio del Ambiente Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud
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Desarrollo de actividades relacionadas con protección ambiental, Agenda 21
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RIPQTP
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Ministerio del Ambiente
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Organización Panamericana de la Salud Ministerio de Salud
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No se han realizado
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IPCS
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Ministerio de Salud Pública / Dirección Nacional de Salud Ambiental
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Ministerio del Ambiente
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Apoyo para Seguridad Química Implementación de Centro de Información y Asesoría Toxicológica
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OMS
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Ministerio de Salud Pública / Dirección Nacional de Salud Ambiental Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos
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Ministerio del Ambiente Ministerio de Salud Pública
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Cooperación en Salud Ambiental Asesoría Técnica en Salud Ambiental
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FAO
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Ministerio de Agricultura y Ganadería / Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (Plaguicidas)
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Ministerio de Salud Pública
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Asesoría. Implementación del Código de Conducta para Utilización de Plaguicidas
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ONUDI
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Ministerio de Comercio Exterior, Comercialización y Pesca
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Sector Industrial
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Asistencia Técnica
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OIT
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Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos
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Ministerio de Salud Pública Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social / Riesgos del Trabajo
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Prevención de Riesgos Laborales
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Comunidades Económicas Regionales
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Comunidad Andina de Naciones
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Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura
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Implementación del Código de la Comunidad Andina de Naciones
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Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
CUADRO 10.B: PARTICIPACIÓN EN LOS ACUERDOS / PROCEDIMIENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS A LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS70, 76
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Acuerdos Internacionales
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Agencia Primordialmente Responsable
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Actividades Nacionales de Implementación Relevantes
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Programa 21- Comisión para el Desarrollo Sostenible
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Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y Ministerio del Ambiente
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Implementación del Capítulo 19 del Programa 21 en Ecuador
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Directrices de Londres de PNUMA (procedimiento voluntario)
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Ministerio de Agricultura y Ganadería / Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria
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Manejo adecuado de plaguicidas y productos químicos
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Código de Conducta de la FAO (procedimiento voluntario)
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Ministerio de Salud Pública / Dirección Nacional de Salud Ambiental Ministerio de Agricultura y Ganadería / Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (Plaguicidas)
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Vigilancia epidemiológica de las intoxicaciones. Programas de Salud de los Trabajadores Se acogen los lineamientos
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Protocolo de Montreal
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Ministerio de Comercio Exterior, Comercialización y Pesca
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Desarrollo de programas establecidos para reducir y eliminar las sustancias que agotan la capa de ozono
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Convención 170 de la OIT
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Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos
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No hay actividades
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Recomendación de la ONU para el Transporte de Productos Peligrosos
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Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral Policía Nacional
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Guías y asistencia para transporte de productos químicos peligrosos
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Convención de Basilea
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Ministerio del Ambiente Subsecretaría de Calidad Ambiental
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Trámites de movimiento transfronterizo de desechos peligrosos. Elaboración de plan nacional para implementación del convenio
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Convención de Londres
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Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral
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Control de contaminación en el mar por desechos y sustancias peligrosas
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Convenio de Rótterdam
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Ministerio del Ambiente Subsecretaría de Calidad Ambiental Ministerio de Agricultura y Ganadería / Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (Plaguicidas)
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Capacitación en implementación del convenio Aplicación del Principio de Información y Consentimiento Previo
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Convenio de Estocolmo
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Ministerio del Ambiente Subsecretaría de Calidad Ambiental
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Desarrollo de un plan de implementación para el manejo de Compuestos Orgánicos Persistentes
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Acuerdos del GATT/OMC (relacionados al comercio de sustancias químicas)
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Ministerio de Comercio Exterior, Comercialización y Pesca
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Implementación de acuerdos comerciales relacionados con las sustancias químicas
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Convención de Armas Químicas
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Ministerio de Defensa
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Controlar el uso de armas químicas
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Decisión 436. Comunidad Andina de Naciones
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Ministerio de Agricultura y Ganadería / Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria
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Cumplir la Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
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Convención de Viena
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Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
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Implementación de las normas de fiscalización
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Convención Unica de 1991 sobre Sustancias Estupefacientes Convención de 1971 sobre Sustancias Psicotrópicas Convención de 1998 sobre Precursores y Productos Químicos Específicos
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Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
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Medidas de control para la fiscalización de sustancias estupefacientes, psicotrópicas, precursores y productos químicos específicos
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Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
10.2. Participación en Proyectos Relevantes de Asistencia Técnica
A continuación se presenta un cuadro con las actividades de los principales proyectos relacionados con la gestión de las sustancias químicas en el Ecuador.
CUADRO 10.C: PARTICIPACION COMO RECEPTOR EN PROYECTOS RELEVANTES DE ASISTENCIA TECNICA70, 76
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Nombre del Proyecto
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Agencia Donante Internacional/ Bilateral Involucrada
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Punto Nacional de Contacto
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Actividades Relevantes
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Proyecto UNEP / Chemicals “Evaluación de la Situación Mundial de los Compuestos Orgánicos Persistentes”
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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente UNEP / Chemicals
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Ministerio del Ambiente Secretaría Técnica
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Elaboración del Estudio de Caso Sobre la Situación de los Compuestos Orgánicos Persistentes en Quito, Guayaquil y Cuenca
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Proyecto UNITAR / IOMC - MA - Ecuador “Desarrollo y Mantenimiento de un Programa Nacional Integrado para la Gestión Racional de las Sustancias Químicas”
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Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones UNITAR
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Ministerio del Ambiente Secretaría Técnica
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Desarrollo y Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Gestión Racional de las Sustancias Químicas” Mejoramiento del Sistema de Respuesta a Emergencias Químicas y Toxicológicas
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Proyecto GEF- COP “Desarrollo e Implementación de Planes Nacionales para el Manejo Ambientalmente Adecuado de los Compuestos Orgánicos Persistentes”
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Fondo Global Ambiental GEF
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Ministerio del Ambiente Secretaría Técnica
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Elaboración de Inventario de Compuestos Orgánicos Persistentes Evaluación de la Capacidad Institucional para el Manejo delos Compuestos Orgánicos Persistentes Desarrollo de Planes de Implementación para el Manejo de Compuestos Orgánicos Persistentes Prioritarios
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Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
10.3. Comentarios / Análisis
El país no tiene limitaciones para recibir soporte internacional que sirva para financiar el manejo de las sustancias químicas y sus efectos ambientales, ni para la identificación de los problemas relacionados que existen.
El compromiso interinstitucional requerido en la mayoría de proyectos, hace uso del aporte voluntario de técnicos que ponen a disposición su tiempo y experiencia, asimilando responsabilidades adicionales a las de su trabajo normal. Por este motivo, cada participación tiene su particularidad en el desarrollo de las actividades de trabajo, obteniéndose diversos grados de eficacia.
La necesidad de cumplir como país ante los convenios y tratados internacionales, se hace presente durante el desarrollo de los proyectos, sin embargo, también están presentes las dificultades para disponer de suficiente información, que normalmente no está al alcance de las personas.
Las dificultades que normalmente se presentan durante el desarrollo de los trabajos, pueden provenir de la falta de inducción adecuada antes de la fase de inicio y porque normalmente algunos proyectos pueden tener un interés coyuntural, inclusive por parte del donante.
Si bien en todo proyecto los participantes se nutren de nuevos conocimientos y experiencias, es importante que las agencias donantes tengan previsto la continuidad de proyectos pequeños en el marco de planes y programas de mayor alcance, de tal forma que se obtengan resultados que sean menos puntuales.
La presencia de las organizaciones internacionales en el trabajo de los programas nacionales podría ser de un grado mayor, especialmente en la orientación de sus expectativas. Respecto a los recursos financieros asignados, no deberían tener la marca de ayuda internacional, más bien deben ser el reflejo de una colaboración internacional mutua, que beneficia a muchas partes involucradas.
CAPITULO 11:CONCIENTIZACION / ENTENDIMIENTO DE LOS TRABAJADORES Y EL PUBLICO
Para que los asuntos ambientales relacionados con el manejo de las sustancias químicas sean manejados de una manera efectiva, se requiere que mucho de la información disponible sea al mismo tiempo accesible al público y de amplio entendimiento.
El acceso adecuado a la información es el primer paso para que la comunidad se integre a cualquier proceso de planificación y sin esta integración tampoco es posible que las recomendaciones sobre acciones a tomarse sean aceptadas y produzcan los resultados esperados.
Un mecanismo inicialmente disponible y que debe permitir que la población se integre gradualmente a sus propias soluciones, es el de los Comités interinstitucionales, por medio de los cuales se puede irradiar todo tipo de ideas. El Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo es el que más cerca estaría de la población, debido a que dispone de reglamentos específicos para diversas áreas industriales y al mismo tiempo sobre algunos tipos de riesgo.
El grupo de trabajo formado a partir de la Carta de Entendimiento entre el Ministerio de Salud y el Ministerio del Ambiente tiene previsto actividades de promoción y educación, elaboración de guías prácticas para el manejo de sustancias químicas, vigilancia de la salud, salud del trabajador, aire limpio y residuos sólidos, con lo cual se dará respuesta a problemas provenientes de intoxicaciones y accidentes químicos. .
La integración progresiva de instituciones como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS y las universidades, también prevista en estos comités, permitirá proveer al público con información sobre riesgos, seguridad y salud.
Las organizaciones no gubernamentales como Fundación Natura, de hecho ya están incorporadas a las decisiones importantes del manejo ambiental. Otras organizaciones como APROQUE, RAPAL y Croplife-Ecuador con sus programas específicos, están llegando a diversos sectores de la población, difundiendo información técnica sobre seguridad y manejo de sustancias químicas.
En todo lo anteriormente mencionado se requiere el direccionamiento hacia objetivos claros y cuantificables por parte del Ministerio del Ambiente, conjuntamente con los otros ministerios, instituciones no gubernamentales y sector privado.
Una forma de concienciar y educar al público para que participe en iniciativas de manejo ambiental a nivel nacional es el seguimiento y la difusión de los lineamientos del Programa 21 sobre Desarrollo Sostenible.
En la década de los noventa, el Estado ecuatoriano inició un proceso de modernización siendo uno de sus programas su descentralización, en beneficio de los gobiernos seccionales.
En 199377, el gobierno ecuatoriano otorgó autoridad a la administración de Quito sobre diversos aspectos de la política ambiental metropolitana, regulación en el uso de la tierra, planificación del transporte y diseño administrativo del gobierno municipal. Como respuesta, la Municipalidad (Distrito Metropolitano de Quito) creó una nueva estructura administrativa para llevar a cabo la planificación y el manejo descentralizado, mediante el establecimiento de oficinas administrativas en tres zonas de la ciudad.
Las oficinas zonales efectuarán la planificación y el manejo municipal, teniendo un contacto más cercano con los habitantes. Los esfuerzos de la ciudad se concentran específicamente en la gran zona sur, de bajos ingresos, realizando un extenso proceso de consulta comunitaria que incluye residentes, asociaciones, iglesias, ONGs, sindicatos, ejército, negociantes, mujeres y jóvenes.
Otro caso es el de la ciudad de Machala77, que debido al rápido crecimiento físico y demográfico experimentado en los últimos 30 años, por el influjo de inmigrantes pobres la ciudad enfrenta crecientes problemas económicos, ambientales y sociales, y dificultades para satisfacer las demandas de servicios urbanos.
Como otras ciudades de Ecuador, Machala enfrenta restricciones financieras y técnicas para abordar sus problemas. El pueblo, particularmente los habitantes de los barrios más pobres, han sentido el deterioro abrupto de los servicios, y han demandado su mejoramiento mediante organizaciones de barrios. Machala posee un gran número de organizaciones vecinales, que consisten en comités de mejoramiento, comités y federaciones vecinales.
Otras actividades realizadas como parte del Programa Diálogo 2178 han contribuido a:
- la expedición de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales, del 27 de octubre del 2000
-
la aprobación del Congreso Nacional de una asignación presupuestaria 2001 para que la ley pueda operar
- la sistematización de la metodología de diálogo, que se aplica tanto a nivel local como nacional, entre actores diversos
77) Noticias de la Red del Programa 21 Local. www.iclei.org, 2002. 78) Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible del Ecuador. www.undp.org, 2002.
CAPITULO 12: RECURSOS NECESARIOS Y DISPONIBLES PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
12.1. Recursos Disponibles y Necesarios en los Ministerios / Instituciones del Gobierno
En los cuadros 12.A y 12.B se presenta información de los recursos humanos y financieros, disponibles y necesarios, de Ministerios e Instituciones que tratan de la gestión de las sustancias químicas.
CUADRO 12.A: RECURSOS DISPONIBLES EN LOS MINISTERIOS E INSTITUCIONES DEL GOBIERNO70, 76
|
Ministerio / Agencia Responsable
|
Numero de Personal Profesional Involucrado1
|
Clase de Destrezas Disponibles
|
Recursos Financieros Disponibles (por año)
|
|
Ministerio de Salud
|
12 a nivel nacional, a tiempo parcial, con 40 % de la jornada de trabajo
|
Médicos salubristas, ingenieros químicos, psicólogos industriales, inspectores sanitarios
|
10.000 USD
|
|
Ministerio de Agricultura / SESA
|
47 Ingenieros agrónomos, agrónomos, médicos veterinarios, auxiliares personal administrativo
|
|
nd
|
|
Ministerio del Ambiente
|
2 Ingenieros 80 %, 1 ingeniero 30 %, 1 doctor 100 %
|
Gestión ambiental, elaboración y manejo de proyectos
|
59.800 USD (2001), no incluye salarios
|
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
|
2 Químicos afines
|
Gestión ambiental, manejo de desechos
|
nd
|
|
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
|
41 Químicos afines
|
Fiscalización, manejo de sustancias químicas
|
nd
|
|
Universidad Central
|
1
|
Especialista en información
|
nd
|
Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
CUADRO 12.B: RECURSOS NECESARIOS PARA QUE EL GOBIERNO CUMPLA CON LAS RESPONSABILIDADES RELACIONADAS A LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS70, 76
|
Ministerio / Agencia Responsable
|
Numero/Tipo de Personal Profesional
|
Requerimientos de Entrenamiento
|
Requerimientos Financieros
|
|
Ministerio de Salud
|
8 a nivel nacional, a tiempo completo
|
Manejo software, epidemiología, análisis de riesgos, metodologías de evaluación de impacto
|
150.000 USD incorporado en el presupuesto nacional y a cumplirse
|
|
Ministerio de Agricultura / SESA
|
94 Múltiples disciplinas
|
Inspección y control sanitario, ensayos de campo
|
nd
|
|
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP
|
82 Químicos afines
|
Fiscalización, manejo de desechos y destrucción
|
250.000 USD
|
|
Ministerio del Ambiente
|
3 Químicos, Ing. Químicos o Químico Farmacéuticos (2 Quito y 1 Guayaquil)
|
Evaluación de riesgo, tecnologías limpias, manejo de productos químicos peligrosos, gestión pública, elaboración de proyectos
|
Asignación presupuestaria de al menos 100.000 USD, sin incluir salarios. Se debe considerar la adquisición de equipos, información y bases de datos
|
|
Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos
|
3 especialistas
|
4to nivel en seguridad y salud
|
nd
|
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
|
2 profesionales en Bioquímica Farmacéutica e Ingeniería química
|
Gestión de sustancias químicas
|
nd
|
|
Universidad Central del Ecuador
|
1 Bioquímico Farmacéutico a medio tiempo
|
Manejo de información de medicamentos, bases de datos
|
nd
|
Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F.
La información sobre recursos humanos y financieros disponibles y necesarios, relacionados con el manejo de las sustancias químicas, es de difícil obtención y procesamiento debido a que la mayoría de organizaciones no cuenta con un presupuesto asignado fijo para tal propósito. Considerando que las actividades directas sobre este tema recién se están iniciando en diversos sectores y que el país está en una etapa preliminar de gestión, la definición presupuestaria organizacional es todavía incipiente.
Gran parte del personal de los comités interinstitucionales que están realizando actividades sobre la gestión de las sustancias químicas, no están vinculados mediante sus funciones de trabajo al manejo directo de estos productos, lo que dificulta definir qué presupuesto está asignado para estos fines por persona o por organización.
Un porcentaje del tiempo ha sido asignado por los órganos directivos para responder institucionalmente ante los requerimientos ambientales que crecen diariamente al interior de la comunidad.
En la mayoría de casos inclusive los programas y estrategias de trabajo no están acompañadas de una estructura presupuestaria. Existe la asignación presupuestaria para salarios y a veces, eso es lo único disponible. En los cuadros presentados, no hay disponible (nd) información para gastos corrientes ni para inversiones, por ejemplo, ocasionalmente se cuenta con el soporte de un vehículo para movilizarse, pero no se conoce su impacto en el presupuesto. Por otro lado, en ciertos laboratorios, a pesar de que se utilizan sustancias químicas, se desconoce su costo, su consumo, y no se lo presupuesta.
Estos argumentos previos a veces explican lo difícil que es definir requerimientos humanos y financieros, cuando se carece de una planificación básica a corto, mediano y largo plazo. La falta de decisión política que tienen las dirigencias que gobiernan el país para asignar recursos donde se requiere contribuye a la carencia de fondos.
En el caso presente, los pocos datos reportados en los cuadros arriba descritos, pueden interpretarse como aspiraciones del personal involucrado en la gestión de productos químicos, más no como resultado de una planificación estratégica por parte del Estado, en esta área.
El desarrollo y mantenimiento de un programa nacional integrado para la gestión racional de las sustancias químicas en el Ecuador, mediante la estructuración de planes de trabajo organizados y debidamente presupuestados que aseguren una acción continua y el progreso sistemático en la gestión de los productos químicos, es una necesidad prioritaria.
ANEXOS
ANEXO 2.A: IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN EL ECUADOR, 1998
|
|
|
Importaciones 1998
|
Exportaciones 1998
|
|
Grupo Nandina
|
Clase de Sustancias Químicas
|
Volumen
|
Valores F.O.B.
|
Volumen
|
Valores F.O.B.
|
|
|
|
Toneladas
|
Miles de Dólares
|
Toneladas
|
Miles de Dólares
|
|
Plaguicidas
|
|
38
|
Insecticidas
|
4672
|
23463
|
0
|
13
|
|
38
|
Funguicidas
|
24396
|
50686
|
|
|
|
38
|
Herbicidas
|
9170
|
29818
|
418
|
1058
|
|
38
|
Desinfectantes
|
626
|
1126
|
|
|
|
38
|
Reguladores de crecimiento
|
6332
|
3382
|
|
|
|
29
|
Otros
|
51
|
219
|
|
|
|
Fertilizantes
|
|
31
|
Abonos
|
327754
|
55668
|
535
|
196
|
|
Productos Petroleros y de Carbón
|
|
27
|
|
|
|
Gas natural, de hulla y otros
|
0
|
5
|
|
|
|
|
Gases licuados
|
440004
|
63288
|
|
|
|
|
Petróleo crudo y otros para refinar
|
2
|
2
|
11999416
|
788974
|
|
|
Carbones y sus productos
|
1636
|
401
|
|
|
|
|
Solventes
|
305380
|
53494
|
322119
|
26269
|
|
|
Gasolina para automotores
|
43212
|
6921
|
|
|
|
|
Gasolina para aviación
|
3508
|
1245
|
|
|
|
|
Combustibles industriales
|
2
|
10
|
|
|
|
|
Diesel
|
918684
|
118736
|
1652161
|
106671
|
|
|
Lubricantes
|
63908
|
26736
|
1210
|
927
|
|
|
Otros
|
16968
|
7821
|
63
|
31
|
|
Uso Industrial
|
|
28
|
Productos químicos inorgánicos
|
130502
|
45248
|
231
|
106
|
|
29
|
Productos químicos orgánicos
|
65740
|
105109
|
2283
|
2929
|
|
38
|
Productos diversos de las industrias químicas
|
35560
|
50782
|
1161
|
586
|
|
39
|
Resinas y polímeros plásticos
|
138415
|
107274
|
5837
|
3181
|
|
40
|
Caucho básico
|
7434
|
6894
|
317
|
371
|
|
Otros Químicos
|
|
13
|
Gomas resinas y extractos vegetales
|
227
|
2540
|
13
|
63
|
|
14
|
Materias y productos de origen vegetal
|
63
|
57
|
28
|
6
|
|
15
|
Grasas desnaturalizadas y productos del desdoblamiento de grasas
|
4171
|
2219
|
30
|
13
|
|
17
|
Azúcares y jarabes
|
6025
|
2314
|
0
|
0
|
|
21
|
Preparaciones para alimentos
|
4508
|
44817
|
1504
|
6365
|
|
22
|
Alcohol y vinagre
|
84
|
95
|
6221
|
3897
|
|
|
|
Importaciones 1998
|
Exportaciones 1998
|
|
Grupo Nandina
|
Clase de Sustancias Químicas
|
Volumen
|
Valores F.O.B.
|
Volumen
|
Valores F.O.B.
|
|
|
|
Toneladas
|
Miles de Dólares
|
Toneladas
|
Miles de Dólares
|
|
25
|
Sal, azufre, yesos, cales y cementos, tierras
|
259859
|
15204
|
25183
|
1905
|
|
26
|
Minerales metalíferos, escorias y cenizas
|
13525
|
1429
|
807
|
86
|
|
32
|
Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus derivados; pigmentos y demás materias colorantes; pinturas y varnices; mástiques; tintas
|
16543
|
39817
|
553
|
2770
|
|
35
|
Materias albuminoideas; productos a base de almidón o de fécula modificados; colas; enzimas
|
2580
|
7844
|
2869
|
6433
|
|
36
|
Pólvora y explosivos; artículos de pirotecnia; fósforos (cerillas); aleaciones pirofóricas; materias inflamables
|
485
|
2377
|
85
|
314
|
|
37
|
Placas, películas y productos fotográficos
|
1882
|
17546
|
10
|
17
|
|
Químicos de Consumo
|
|
30
|
Productos farmacéuticos
|
9746
|
203170
|
5820
|
27582
|
|
33
|
Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de tocador o de cosmética
|
7417
|
35389
|
324
|
1206
|
|
34
|
Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones para lavar, preparaciones lubricantes, ceras artificiales, ceras preparadas, productos de limpieza, velas y artículos similares, pastas para modelar, ceras para odolontología y preparaciones para odontología a base de yeso fraguable.
|
18858
|
25259
|
11615
|
10235
|
|
Productos con Sustancias Químicas
|
|
44
|
Carbón vegetal, madera tratada
|
23
|
23
|
4995
|
247
|
|
47
|
Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas
|
8814
|
4171
|
|
|
|
48
|
Manufacturas de pasta de celulosa, de papel y cartón
|
1773
|
4656
|
7639
|
3059
|
|
68
|
Manufacturas de yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas
|
33420
|
11029
|
4168
|
1214
|
|
Metales en bruto o en estado primario
|
|
71
|
Metales preciosos en bruto
|
2
|
74
|
309
|
14712
|
|
72
|
Fundición, hierro y acero primarios
|
141
|
88
|
1
|
0
|
|
74
|
Cobre primario
|
5
|
50
|
|
|
|
75
|
Niquel en bruto
|
3
|
25
|
|
|
|
76
|
Aluminio primario
|
1581
|
2742
|
68
|
30
|
|
78
|
Plomo en bruto y otras formas
|
1788
|
1465
|
35
|
21
|
|
79
|
Cinc en bruto y otras formas
|
4570
|
5029
|
|
|
|
80
|
Estaño en bruto
|
13
|
83
|
|
|
|
81
|
Otros metales comunes; matas
|
18
|
57
|
|
|
|
|
|
Importaciones 1998
|
Exportaciones 1998
|
|
Grupo Nandina
|
Clase de Sustancias Químicas
|
Volumen
|
Valores F.O.B.
|
Volumen
|
Valores F.O.B.
|
|
|
|
Toneladas
|
Miles de Dólares
|
Toneladas
|
Miles de Dólares
|
|
Otros
|
|
98
|
Productos Químicos y Farmacéuticos via Courier
|
5
|
147
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total
|
|
2.942.083
|
1.188.046
|
14.058.027
|
1.011.488
|
a) Elaborado por Rivera F. Con datos de 56) Banco Central del Ecuador (BCE). Estadísticas de Importaciones y Exportaciones, 1998 (Datos definitivos), www.bce.fin.ec, 2002; Banco Central del Ecuador (BCE), Arancel de Importaciones del Ecuador, Nueva Nomenclatura Nandina 2002, www.bce.fin.ec, 2002; Banco Central del Ecuador. Arancel de Importaciones del Ecuador, 2002. Nomenclatura del Sistema Armonizado, Quito, 2002.
|
ANEXO 4.Aa IDENTIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL SEGÚN EL CICLO DE VIDA DE
LAS SUSTANCIAS QUIMICAS
|
|
Fase
|
Organismo
|
Disposición
|
Base legal
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Prohibir: fabricación, importación, tenencia y uso de armas químicas, biológicas, nucleares e introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos.
|
Art. 90 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular: producción, importación, distribución de substancias tóxicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente.
|
Art. 90 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Responsabilidades administrativas, civiles y penales por acciones u omisiones ambientales
|
Art. 87 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Promover uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes.
|
Art. 89 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer estímulos tributarios por acciones ambientalmente sanas.
|
Art. 89 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular: propagación ambiental, experimentación, uso, comercialización e importación de organismos genéticamente modificados
|
Art. 89 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer sanciones penales por: introducción, deposito, comercialización, posesión o uso desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A Código Penal
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar las exposiciones de radiaciones ionizantes
|
Art. 37 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar la producción, importación, expendio, distribución, utilización y eliminación de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para producción y consumo de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Contar con un representante para la fabricación y producción de plaguicidas
|
Art. 151 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Determina los establecimientos autorizados para importar y fabricar productos químicos farmacéuticos
|
Art. 152 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de la inscripción de medicamentos en el Registro Sanitario
|
Art. 19 Reglamento de Registro Sanitario
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obligaciones Ministerio de Agricultura y Ganadería: a) Llevar registro de plaguicidas y productos afines: b) Expedir informe favorable para importación de plaguicidas; c) suspender o cancelar el registro de un producto plaguicida o afín, por estar prohibida su fabricación, comercialización o uso en otro país y/o se nocivo a la salud.
|
Art. 5 Ley de Formulación de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obligación de fabricantes, importadores, comercializadores y distribuidores de entregar información y facilitar la inspección e investigación del Ministerio.
|
Art. 6 Ley de Formulación de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obtención de registro para importar, fabricar, distribuir o comercializar plaguicidas y afines de uso agrícola.
|
Art. 9 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Normar la gestión de plaguicidas y fertilizantes
|
Art. 14 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso suelo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Controlar derrames por la exploración, explotación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
|
Art. 61 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso agua
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Presentación de EIA previa al inicio de cualquier proyecto de la exploración, comercialización y distribución de hidrocarburos, para su aprobación y autorización.
|
Art. 13 Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburíferas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Utilización de técnicas y equipos aceptadas en la industria petrolera, compatibles con la protección del medio ambiente.
|
Art. 23 Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburíferas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Autorización para instalación y operación de plantas de fundición y refinación de productos mineros
|
Art. 45 Ley de Minería
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Sanciones y juzgamiento para la explotación ilícita de sustancias minerales
|
Art. 57 Ley de Minería
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Presentación de solicitudes para otorgamiento de concesiones de exploración y otorgamiento de título de concesión
|
Art. 181 y 182 Ley de Minería
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Presentación de solicitudes para otorgamiento de concesiones de explotación y otorgamiento de título de concesión
|
Art. 184 y 185 Ley de Minería
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
§ Ejecutar y coordinar la prospección, exploración, explotación de productos radioactivos con otras instituciones del Estado o tercero.
|
Art. 4 Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
§ Realizar la gestión de productos químicos peligrosos, conforme normas técnicas del Comité Nacional, INEN y normas legales internacionales.
|
Art. 16 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
§ Inscripción de productos químicos peligrosos, fabricados, importados, comercializados en el país.
|
Art. 13 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
CONSEP
|
§ Normar, regular, y controlar y sancionar: cultivo, producción, distribución, almacenamiento comercialización, tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, así como los ingresos que por esta se generen.
|
Art. 3 y 4 Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
CONSEP
|
§ Control de la producción, importación, exportación y, en general, de toda forma de comercialización de sustancias sujetas a fiscalización
|
Art. 36 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
PETROECUADOR
|
§ Atribución legal para efectuar la exploración y explotación
|
Art. 2 Ley de Hidrocarburos
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
PETROECUADOR
|
§ Promover la exploración y explotación de yacimientos y la industrialización de hidrocarburos
|
Art. 19 Ley de Hidrocarburos
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
PETROECUADOR
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14 Ley de PETROECUADOR
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
IESS
|
§ Control de radiaciones en el trabajo
|
Art. 23 y 24 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
IESS
|
§ Controlar y prevenir contaminación por sustancias tóxicas
|
Art. 31 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
IESS
|
§ Regular la producción, almacenamiento, transporte y uso de explosivos y sustancias inflamables en lugares de trabajo
|
Art. 59 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
INEN
|
§ Cumplimiento de normas INEN para importación, comercialización o producción de abonos y fertilizantes.
|
Art. 23 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso suelo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
SESA
|
§ Obtención de Registro unificado para formular, fabricar, importar, distribuir y comercializar plaguicidas y productos de uso veterinario
|
Art. 1 Reglamento para Otorgar Registro Unificado de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
SESA
|
§ Procedimiento para detallar e informar las formulaciones de plaguicidas
|
Art. 5 Reglamento para Otorgar Registro Unificado de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
SESA
|
§ Control de calidad de productos químicos farmacéuticos, biológicos, alimentos zootécnicos, aditivos y demás de uso veterinario, previa obtención de su registro
|
Art. 10 Reglamento para Otorgar Registro Unificado de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Consejo Nacional de Tránsito
|
§ Límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes de vehículos
|
Art. 47 Ley de Tránsito
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Consejo Nacional de Tránsito
|
§ Desarrollo del programa de ajuste para el parque automotor público y privado para evitar emisión de gases
|
Art. 48 Ley de Tránsito
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Consejo Nacional de Tránsito
|
§ Centros de revisión y control vehicular de gases
|
Art. 51 Ley de Tránsito
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
§ Parámetros que contribuyen a la gestión de productos químicos industriales a través de la prevención de la salud de los trabajadores y del mejoramiento del ambiente de trabajo.
|
Art. 2 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Almacenamiento
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer sanciones penales por: introducción, deposito de desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A Código Penal
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar las exposiciones de radiaciones ionizantes
|
Art. 37 Código de la Salud
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para almacenamiento de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de la Salud
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Salud
|
§ Utilización de envases que adviertan la peligrosidad de la sustancia química
|
Art. 150 Código de la Salud
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Salud
|
§ Almacenamiento de plaguicidas y productos afines únicamente en lugares destinados para el efecto y debidamente autorizados.
|
Art. 18 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ transporte y Controlar derrames por la exploración, explotación, almacenamiento de hidrocarburos.
|
Art. 61 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso agua
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Procedimiento para regular el almacenamiento de productos químicos.
|
Art. 24 Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas que deben seguir los trabajadores para almacenar materiales inflamables
|
Art. 136 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas para el almacenamiento de fluidos peligrosos no contaminantes
|
Art. 137 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas para el almacenamiento de corrosivos
|
Art. 138 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Almacenamiento
|
CONSEP
|
§ Normar, regular, y controlar y sancionar: cultivo, producción, distribución, almacenamiento comercialización, tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, así como los ingresos que por esta se generen.
|
Art. 3 y 4 Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Almacenamiento
|
PETROECUADOR
|
§ Atribución legal para efectuar el almacenamiento de hidrocarburos
|
Art. 3 Ley de Hidrocarburos
|
|
Almacenamiento
|
PETROECUADOR
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14 Ley PETROECUADOR
|
|
Almacenamiento
|
IESS
|
§ Controlar el almacenamiento de productos tóxicos
|
Art. 35 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Almacenamiento
|
IESS
|
§ Regular la producción, almacenamiento, transporte y uso de explosivos y sustancias inflamables en lugares de trabajo
|
Art. 59 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Transporte
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar el transporte de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Transporte
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para transporte de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de la Salud
|
|
Transporte
|
Ministerio de Salud
|
§ Utilización de envases que adviertan la peligrosidad de la sustancia química
|
Art. 150 Código de la Salud
|
|
Transporte
|
Ministerio de Salud
|
§ Controlar y prevenir contaminación por sustancias tóxicas
|
Art. 32 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Transporte
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Transportación, carga y descarga de plaguicidas y productos afines, únicamente en vehículos especiales y bajo medidas de prevención y control.
|
Art. 17 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Controlar derrames por la exploración, explotación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
|
Art. 61 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso agua
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ La construcción de oleoductos y gaseoductos es fiscalizada y controlada por el Ministerio del ramo
|
Art. 59 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Permiso de operación para funcionamiento de oleoductos
|
Art. 61 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Fijar la política y las tarifas que debe cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias de oleoductos
|
Art. 62 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Fijación de la tarifa de transporte terrestre de hidrocarburos y derivados
|
Art. 65 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Condiciones generales para transportar sustancias peligrosas
|
Art. 139 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Transporte
|
IESS
|
§ Controlar el transporte de plaguicidas y sustancias tóxicas.
|
Art. 34 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Transporte
|
IESS
|
§ Regular la producción, almacenamiento, transporte y uso de explosivos y sustancias inflamables en lugares de trabajo
|
Art. 59 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Transporte
|
PETROECUADOR
|
§ Atribución legal para efectuar el transporte de hidrocarburos
|
Art. 3 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
PETROECUADOR
|
§ El transporte de hidrocarburos constituye un servicio público
|
Art. 57 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
PETROECUADOR
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14 Ley PETROECUADOR
|
|
Comercialización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular la distribución de substancias tóxicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente.
|
Art. 50 Constitución
|
|
Comercialización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular: propagación ambiental, experimentación, comercialización de organismos genéticamente modificados
|
Art. 89 Constitución
|
|
Comercialización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer sanciones penales por comercialización de desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A Código Penal
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar el expendio y distribución de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para comercialización de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Utilización de envases que adviertan la peligrosidad de la sustancia química
|
Art. 150 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de permisos de funcionamiento: empresas que elaboran o comercializan plaguicidas, de desinfección, desratización, fumigación de domicilios, ambientes colectivos y áreas rurales.
|
Art. 149 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Determina los establecimientos autorizados para comercializar productos químicos farmacéuticos
|
Art. 152 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Venta de sustancias químicas en lugares autorizados
|
Art. 162 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Expendio de plaguicidas y afines en lugares autorizados, previa receta otorgada por un agrónomo debidamente registrado.
|
Art. 4 y 21 Ley para la Formulación de Plaguicidas
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de la inscripción de medicamentos en el Registro Sanitario
|
Art. 19 Reglamento de Registro Sanitario
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obligaciones Ministerio de Agricultura y Ganadería: a) Llevar registro de plaguicidas y productos afines: b) Expedir informe favorable para importación de plaguicidas; c) suspender o cancelar el registro de un producto plaguicida o afín, por estar prohibida su fabricación, comercialización o uso en otro país y/o se nocivo a la salud.
|
Art. 5 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obligación de fabricantes, importadores, comercializadores y distribuidores de entregar información y facilitar la inspección e investigación del Ministerio.
|
Art. 6 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obtención de registro para importar, fabricar, distribuir o comercializar plaguicidas y afines de uso agrícola.
|
Art. 9 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Otorgar licencia de comercialización.
|
Art. 51 Ley de Minería
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Obligaciones de los comercializadores
|
Art. 54 Ley de Minería
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Comercio clandestino de sustancias minerales
|
Art. 56 Ley de Minería
|
|
Comercialización
|
Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
§ Ejecutar y coordinar la comercialización de productos radioactivos con otras instituciones del Estado o tercero.
|
Art. 4. Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
|
Comercialización
|
CONSEP
|
§ Normar, regular, y controlar y sancionar: cultivo, producción, distribución, almacenamiento comercialización, tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, así como los ingresos que por esta se generen.
|
Art. 3 y 4 Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Comercialización
|
CONSEP
|
§ Control de la producción, importación, exportación y, en general, de toda forma de comercialización de sustancias sujetas a fiscalización
|
Art. 36 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Comercialización
|
PETROECUADOR
|
§ Atribución legal para efectuar la comercialización de hidrocarburos
|
Art. 3 Ley de Hidrocarburos
|
|
Comercialización
|
PETROECUADOR
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14 Ley PETROECUADOR
|
|
Comercialización
|
Tribuna del Consumidor
|
§ Obligación del proveedor de incorporar a los productos peligrosos instructivos, anexos, advertencias o indicaciones para su uso y seguridad.
|
Art. 57 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
Tribuna del Consumidor
|
§ Obligación del proveedor de informar cuando un producto constituya un alto riesgo ambiental y a la salud, sacarlo de circulación y/o reemplazarlo por otro.
|
Art. 58 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
Tribuna del Consumidor
|
§ Retiro inmediato y prohibición de circulación de productos cuya peligrosidad o toxicidad se haya comprobado.
|
Art. 59 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
INEN
|
§ Emisión de listas de bienes, servicios y productos peligrosos, que deben someterse a las normas, regulación y controles vigentes.
|
Art. 64 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
|
§ Control de calidad en la comercialización de sustancias químicas
|
Art. 66 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
Defensoría del Pueblo
|
§ Controlar y sancionar la comercialización de sustancias químicas por incumplimiento de requisitos establecidos.
|
Art. 81 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
SESA
|
§ Obtención de Registro unificado para formular, fabricar, importar, distribuir y comercializar plaguicidas y productos de uso veterinario
|
Art. 1 Reglamento para Otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas
|
|
Utilización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Prohibir el uso de armas químicas, biológicas, nucleares e introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos.
|
Art. 90 Constitución
|
|
Utilización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular: propagación ambiental, experimentación, uso de organismos genéticamente modificados
|
Art. 89 Constitución
|
|
Utilización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer sanciones penales por uso de desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A Código Penal
|
|
Utilización
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para producción y consumo de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de Salud
|
|
Utilización
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar las exposiciones de radiaciones ionizantes
|
Art. 37 Código de la Salud
|
|
Utilización
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar la utilización de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Utilización
|
Ministerio de Salud
|
§ Control en la manipulación y uso de sustancias químicas
|
Art. 57 Código de la Salud
|
|
Utilización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Controlar la contaminación del agua por la aplicación de agroquímicos
|
Art. 42 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso agua
|
|
Utilización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Recomendaciones para uso de fertilizantes y abonos
|
Art. 10 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso suelo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Riesgos del trabajo: accidentes y enfermedades profesionales
|
Arts. 353 a 355 Código de Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Indemnización por accidente de trabajo, incapacidad permanente y absoluta, disminución permanente e incapacidad temporal
|
Arts. 365 a 368 Código de Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Obligaciones del empleador respecto de la prevención de riesgos
|
Art. 416 Código de Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Preceptos para la prevención de riesgos
|
Art. 418 Código de Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Medios preventivos de accidentes
|
Art. 420 Código del Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Vestidos adecuados para trabajos peligrosos
|
Art. 430 Código de l Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Suspensión de labores y cierre de locales que contravinieren las medidas de seguridad e higiene
|
Art. 443 Código de l Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Medio ambiente y riesgos laborales por factores físicos, químicos y biológicos
|
Art. 68 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas para trabajar con radiaciones ionizantes
|
Art. 62 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Manejo de sustancias corrosivas y tóxicas
|
Art. 63 a 65 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Aspectos que deben ser informados al trabajador en la manipulación de materiales peligrosos
|
Art. 135 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Utilización
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
§ Prevenir los accidentes laborales o enfermedades que se produzcan por el uso de productos químicos peligroso
|
Art. 17 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
|
Utilización
|
IESS
|
§ Normas de control y prevención en la manipulación de plaguicidas en lugares de trabajo.
|
Art. 33 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Utilización
|
IESS
|
§ Normas de prevención de riesgos dictados por el IESS
|
Art. 438 Código de Trabajo
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Establecer sanciones: destrucción de sistemas de eliminación de excretas, residuos industriales, aguas servidas o aguas pluviales
|
Art. 24 Código de la Salud
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar la eliminación de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular la disposición de sustancias químicas al ambiente
|
Art. 12 Código de la Salud
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar la disposición de sustancias químicas al recurso agua
|
Art. 17 y 25 Código de la Salud
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas a la atmósfera.
|
Art. 11 Ley de Prevención de la Contaminación Ambiental
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas hacia el recurso agua.
|
Art. 16-19 Ley de Prevención de la Contaminación
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas hacia el recurso suelo.
|
Art. 22 y 23 Ley de Prevención de la Contaminación
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
|
§ Controlar la disposición y descarga de sustancias químicas a un cuerpo de agua
|
Art. 34 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
|
§ Normar la descarga de sustancias químicas al recurso agua
|
Art. 36 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
|
§ Normar el tratamiento de residuos líquidos provenientes de hospitales, lavanderías y laboratorios industriales, camales o de utilizar agroquímicos, garrapaticidas y similares
|
Art. 51 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
|
Disposición Final
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas de eliminación de vertidos y desechos
|
Art. 67 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Disposición Final
|
Consejo Nacional de Recursos Hidráulicos
|
§ Normar la descarga de sustancias químicas al recurso agua
|
Art. 36 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
|
Disposición Final
|
Dirección General de la Marina Mercante
|
§ Normar la descarga de sustancias químicas al recurso agua
|
Art. 36 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
a) 67) Proyecto UNITAR-IOMC / MA-Ecuador. Diagnóstico de la Gestión de Sustancias Químicas en el Ecuador. Herrman P., Quito, 2001.
|
ANEXO 4.AaIDENTIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL SEGÚN EL CICLO DE VIDA DE
LAS SUSTANCIAS QUIMICAS
|
|
Fase
|
Organismo
|
Disposición
|
Base legal
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Prohibir: fabricación, importación, tenencia y uso de armas químicas, biológicas, nucleares e introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos.
|
Art. 90 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular: producción, importación, distribución de substancias tóxicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente.
|
Art. 90 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Responsabilidades administrativas, civiles y penales por acciones u omisiones ambientales
|
Art. 87 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Promover uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes.
|
Art. 89 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer estímulos tributarios por acciones ambientalmente sanas.
|
Art. 89 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular: propagación ambiental, experimentación, uso, comercialización e importación de organismos genéticamente modificados
|
Art. 89 Constitución
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer sanciones penales por: introducción, deposito, comercialización, posesión o uso desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A Código Penal
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar las exposiciones de radiaciones ionizantes
|
Art. 37 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar la producción, importación, expendio, distribución, utilización y eliminación de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para producción y consumo de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Contar con un representante para la fabricación y producción de plaguicidas
|
Art. 151 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Determina los establecimientos autorizados para importar y fabricar productos químicos farmacéuticos
|
Art. 152 Código de la Salud
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de la inscripción de medicamentos en el Registro Sanitario
|
Art. 19 Reglamento de Registro Sanitario
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obligaciones Ministerio de Agricultura y Ganadería: a) Llevar registro de plaguicidas y productos afines: b) Expedir informe favorable para importación de plaguicidas; c) suspender o cancelar el registro de un producto plaguicida o afín, por estar prohibida su fabricación, comercialización o uso en otro país y/o se nocivo a la salud.
|
Art. 5 Ley de Formulación de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obligación de fabricantes, importadores, comercializadores y distribuidores de entregar información y facilitar la inspección e investigación del Ministerio.
|
Art. 6 Ley de Formulación de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obtención de registro para importar, fabricar, distribuir o comercializar plaguicidas y afines de uso agrícola.
|
Art. 9 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Normar la gestión de plaguicidas y fertilizantes
|
Art. 14 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso suelo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Controlar derrames por la exploración, explotación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
|
Art. 61 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso agua
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Presentación de EIA previa al inicio de cualquier proyecto de la exploración, comercialización y distribución de hidrocarburos, para su aprobación y autorización.
|
Art. 13 Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburíferas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Utilización de técnicas y equipos aceptadas en la industria petrolera, compatibles con la protección del medio ambiente.
|
Art. 23 Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburíferas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Autorización para instalación y operación de plantas de fundición y refinación de productos mineros
|
Art. 45 Ley de Minería
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Sanciones y juzgamiento para la explotación ilícita de sustancias minerales
|
Art. 57 Ley de Minería
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Presentación de solicitudes para otorgamiento de concesiones de exploración y otorgamiento de título de concesión
|
Art. 181 y 182 Ley de Minería
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Presentación de solicitudes para otorgamiento de concesiones de explotación y otorgamiento de título de concesión
|
Art. 184 y 185 Ley de Minería
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
§ Ejecutar y coordinar la prospección, exploración, explotación de productos radioactivos con otras instituciones del Estado o tercero.
|
Art. 4 Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
§ Realizar la gestión de productos químicos peligrosos, conforme normas técnicas del Comité Nacional, INEN y normas legales internacionales.
|
Art. 16 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
§ Inscripción de productos químicos peligrosos, fabricados, importados, comercializados en el país.
|
Art. 13 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
CONSEP
|
§ Normar, regular, y controlar y sancionar: cultivo, producción, distribución, almacenamiento comercialización, tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, así como los ingresos que por esta se generen.
|
Art. 3 y 4 Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
CONSEP
|
§ Control de la producción, importación, exportación y, en general, de toda forma de comercialización de sustancias sujetas a fiscalización
|
Art. 36 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
PETROECUADOR
|
§ Atribución legal para efectuar la exploración y explotación
|
Art. 2 Ley de Hidrocarburos
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
PETROECUADOR
|
§ Promover la exploración y explotación de yacimientos y la industrialización de hidrocarburos
|
Art. 19 Ley de Hidrocarburos
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
PETROECUADOR
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14 Ley de PETROECUADOR
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
IESS
|
§ Control de radiaciones en el trabajo
|
Art. 23 y 24 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
IESS
|
§ Controlar y prevenir contaminación por sustancias tóxicas
|
Art. 31 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
IESS
|
§ Regular la producción, almacenamiento, transporte y uso de explosivos y sustancias inflamables en lugares de trabajo
|
Art. 59 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
INEN
|
§ Cumplimiento de normas INEN para importación, comercialización o producción de abonos y fertilizantes.
|
Art. 23 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso suelo
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
SESA
|
§ Obtención de Registro unificado para formular, fabricar, importar, distribuir y comercializar plaguicidas y productos de uso veterinario
|
Art. 1 Reglamento para Otorgar Registro Unificado de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
SESA
|
§ Procedimiento para detallar e informar las formulaciones de plaguicidas
|
Art. 5 Reglamento para Otorgar Registro Unificado de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
SESA
|
§ Control de calidad de productos químicos farmacéuticos, biológicos, alimentos zootécnicos, aditivos y demás de uso veterinario, previa obtención de su registro
|
Art. 10 Reglamento para Otorgar Registro Unificado de Plaguicidas
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Consejo Nacional de Tránsito
|
§ Límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes de vehículos
|
Art. 47 Ley de Tránsito
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Consejo Nacional de Tránsito
|
§ Desarrollo del programa de ajuste para el parque automotor público y privado para evitar emisión de gases
|
Art. 48 Ley de Tránsito
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Consejo Nacional de Tránsito
|
§ Centros de revisión y control vehicular de gases
|
Art. 51 Ley de Tránsito
|
|
Producción: formulación, fabricación, importación
|
Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo
|
§ Parámetros que contribuyen a la gestión de productos químicos industriales a través de la prevención de la salud de los trabajadores y del mejoramiento del ambiente de trabajo.
|
Art. 2 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Almacenamiento
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer sanciones penales por: introducción, deposito de desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A Código Penal
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar las exposiciones de radiaciones ionizantes
|
Art. 37 Código de la Salud
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para almacenamiento de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de la Salud
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Salud
|
§ Utilización de envases que adviertan la peligrosidad de la sustancia química
|
Art. 150 Código de la Salud
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Salud
|
§ Almacenamiento de plaguicidas y productos afines únicamente en lugares destinados para el efecto y debidamente autorizados.
|
Art. 18 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ transporte y Controlar derrames por la exploración, explotación, almacenamiento de hidrocarburos.
|
Art. 61 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso agua
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Procedimiento para regular el almacenamiento de productos químicos.
|
Art. 24 Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas que deben seguir los trabajadores para almacenar materiales inflamables
|
Art. 136 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas para el almacenamiento de fluidos peligrosos no contaminantes
|
Art. 137 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Almacenamiento
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas para el almacenamiento de corrosivos
|
Art. 138 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Almacenamiento
|
CONSEP
|
§ Normar, regular, y controlar y sancionar: cultivo, producción, distribución, almacenamiento comercialización, tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, así como los ingresos que por esta se generen.
|
Art. 3 y 4 Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Almacenamiento
|
PETROECUADOR
|
§ Atribución legal para efectuar el almacenamiento de hidrocarburos
|
Art. 3 Ley de Hidrocarburos
|
|
Almacenamiento
|
PETROECUADOR
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14 Ley PETROECUADOR
|
|
Almacenamiento
|
IESS
|
§ Controlar el almacenamiento de productos tóxicos
|
Art. 35 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Almacenamiento
|
IESS
|
§ Regular la producción, almacenamiento, transporte y uso de explosivos y sustancias inflamables en lugares de trabajo
|
Art. 59 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Transporte
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar el transporte de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Transporte
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para transporte de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de la Salud
|
|
Transporte
|
Ministerio de Salud
|
§ Utilización de envases que adviertan la peligrosidad de la sustancia química
|
Art. 150 Código de la Salud
|
|
Transporte
|
Ministerio de Salud
|
§ Controlar y prevenir contaminación por sustancias tóxicas
|
Art. 32 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Transporte
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Transportación, carga y descarga de plaguicidas y productos afines, únicamente en vehículos especiales y bajo medidas de prevención y control.
|
Art. 17 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Controlar derrames por la exploración, explotación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
|
Art. 61 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso agua
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ La construcción de oleoductos y gaseoductos es fiscalizada y controlada por el Ministerio del ramo
|
Art. 59 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Permiso de operación para funcionamiento de oleoductos
|
Art. 61 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Fijar la política y las tarifas que debe cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias de oleoductos
|
Art. 62 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Fijación de la tarifa de transporte terrestre de hidrocarburos y derivados
|
Art. 65 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Condiciones generales para transportar sustancias peligrosas
|
Art. 139 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Transporte
|
IESS
|
§ Controlar el transporte de plaguicidas y sustancias tóxicas.
|
Art. 34 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Transporte
|
IESS
|
§ Regular la producción, almacenamiento, transporte y uso de explosivos y sustancias inflamables en lugares de trabajo
|
Art. 59 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Transporte
|
PETROECUADOR
|
§ Atribución legal para efectuar el transporte de hidrocarburos
|
Art. 3 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
PETROECUADOR
|
§ El transporte de hidrocarburos constituye un servicio público
|
Art. 57 Ley de Hidrocarburos
|
|
Transporte
|
PETROECUADOR
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14 Ley PETROECUADOR
|
|
Comercialización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular la distribución de substancias tóxicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente.
|
Art. 50 Constitución
|
|
Comercialización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular: propagación ambiental, experimentación, comercialización de organismos genéticamente modificados
|
Art. 89 Constitución
|
|
Comercialización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer sanciones penales por comercialización de desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A Código Penal
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar el expendio y distribución de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para comercialización de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Utilización de envases que adviertan la peligrosidad de la sustancia química
|
Art. 150 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de permisos de funcionamiento: empresas que elaboran o comercializan plaguicidas, de desinfección, desratización, fumigación de domicilios, ambientes colectivos y áreas rurales.
|
Art. 149 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Determina los establecimientos autorizados para comercializar productos químicos farmacéuticos
|
Art. 152 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Venta de sustancias químicas en lugares autorizados
|
Art. 162 Código de la Salud
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Expendio de plaguicidas y afines en lugares autorizados, previa receta otorgada por un agrónomo debidamente registrado.
|
Art. 4 y 21 Ley para la Formulación de Plaguicidas
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de la inscripción de medicamentos en el Registro Sanitario
|
Art. 19 Reglamento de Registro Sanitario
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obligaciones Ministerio de Agricultura y Ganadería: a) Llevar registro de plaguicidas y productos afines: b) Expedir informe favorable para importación de plaguicidas; c) suspender o cancelar el registro de un producto plaguicida o afín, por estar prohibida su fabricación, comercialización o uso en otro país y/o se nocivo a la salud.
|
Art. 5 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obligación de fabricantes, importadores, comercializadores y distribuidores de entregar información y facilitar la inspección e investigación del Ministerio.
|
Art. 6 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Obtención de registro para importar, fabricar, distribuir o comercializar plaguicidas y afines de uso agrícola.
|
Art. 9 Ley para Formulación de Plaguicidas
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Otorgar licencia de comercialización.
|
Art. 51 Ley de Minería
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Obligaciones de los comercializadores
|
Art. 54 Ley de Minería
|
|
Comercialización
|
Ministerio de Energía y Minas
|
§ Comercio clandestino de sustancias minerales
|
Art. 56 Ley de Minería
|
|
Comercialización
|
Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
§ Ejecutar y coordinar la comercialización de productos radioactivos con otras instituciones del Estado o tercero.
|
Art. 4. Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
|
|
Comercialización
|
CONSEP
|
§ Normar, regular, y controlar y sancionar: cultivo, producción, distribución, almacenamiento comercialización, tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, así como los ingresos que por esta se generen.
|
Art. 3 y 4 Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Comercialización
|
CONSEP
|
§ Control de la producción, importación, exportación y, en general, de toda forma de comercialización de sustancias sujetas a fiscalización
|
Art. 36 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes
|
|
Comercialización
|
PETROECUADOR
|
§ Atribución legal para efectuar la comercialización de hidrocarburos
|
Art. 3 Ley de Hidrocarburos
|
|
Comercialización
|
PETROECUADOR
|
§ Disposiciones referentes al régimen financiero de las actividades básicas de gestión
|
Art. 14 Ley PETROECUADOR
|
|
Comercialización
|
Tribuna del Consumidor
|
§ Obligación del proveedor de incorporar a los productos peligrosos instructivos, anexos, advertencias o indicaciones para su uso y seguridad.
|
Art. 57 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
Tribuna del Consumidor
|
§ Obligación del proveedor de informar cuando un producto constituya un alto riesgo ambiental y a la salud, sacarlo de circulación y/o reemplazarlo por otro.
|
Art. 58 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
Tribuna del Consumidor
|
§ Retiro inmediato y prohibición de circulación de productos cuya peligrosidad o toxicidad se haya comprobado.
|
Art. 59 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
INEN
|
§ Emisión de listas de bienes, servicios y productos peligrosos, que deben someterse a las normas, regulación y controles vigentes.
|
Art. 64 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
|
§ Control de calidad en la comercialización de sustancias químicas
|
Art. 66 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
Defensoría del Pueblo
|
§ Controlar y sancionar la comercialización de sustancias químicas por incumplimiento de requisitos establecidos.
|
Art. 81 Ley de Defensa al Consumidor
|
|
Comercialización
|
SESA
|
§ Obtención de Registro unificado para formular, fabricar, importar, distribuir y comercializar plaguicidas y productos de uso veterinario
|
Art. 1 Reglamento para Otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas
|
|
Utilización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Prohibir el uso de armas químicas, biológicas, nucleares e introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos.
|
Art. 90 Constitución
|
|
Utilización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Regular: propagación ambiental, experimentación, uso de organismos genéticamente modificados
|
Art. 89 Constitución
|
|
Utilización
|
Estado Ecuatoriano
|
§ Establecer sanciones penales por uso de desechos tóxicos peligrosos
|
Art. 437A Código Penal
|
|
Utilización
|
Ministerio de Salud
|
§ Obtención de Registro sanitario para producción y consumo de productos fabricados en el Ecuador o en el exterior.
|
Art. 100 Código de Salud
|
|
Utilización
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar las exposiciones de radiaciones ionizantes
|
Art. 37 Código de la Salud
|
|
Utilización
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar la utilización de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Utilización
|
Ministerio de Salud
|
§ Control en la manipulación y uso de sustancias químicas
|
Art. 57 Código de la Salud
|
|
Utilización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Controlar la contaminación del agua por la aplicación de agroquímicos
|
Art. 42 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso agua
|
|
Utilización
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Recomendaciones para uso de fertilizantes y abonos
|
Art. 10 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del recurso suelo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Riesgos del trabajo: accidentes y enfermedades profesionales
|
Arts. 353 a 355 Código de Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Indemnización por accidente de trabajo, incapacidad permanente y absoluta, disminución permanente e incapacidad temporal
|
Arts. 365 a 368 Código de Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Obligaciones del empleador respecto de la prevención de riesgos
|
Art. 416 Código de Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Preceptos para la prevención de riesgos
|
Art. 418 Código de Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Medios preventivos de accidentes
|
Art. 420 Código del Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Vestidos adecuados para trabajos peligrosos
|
Art. 430 Código de l Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Suspensión de labores y cierre de locales que contravinieren las medidas de seguridad e higiene
|
Art. 443 Código de l Trabajo
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Medio ambiente y riesgos laborales por factores físicos, químicos y biológicos
|
Art. 68 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas para trabajar con radiaciones ionizantes
|
Art. 62 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Manejo de sustancias corrosivas y tóxicas
|
Art. 63 a 65 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Utilización
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Aspectos que deben ser informados al trabajador en la manipulación de materiales peligrosos
|
Art. 135 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Utilización
|
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
§ Prevenir los accidentes laborales o enfermedades que se produzcan por el uso de productos químicos peligroso
|
Art. 17 Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos
|
|
Utilización
|
IESS
|
§ Normas de control y prevención en la manipulación de plaguicidas en lugares de trabajo.
|
Art. 33 Reglamento de Seguridad del Trabajo
|
|
Utilización
|
IESS
|
§ Normas de prevención de riesgos dictados por el IESS
|
Art. 438 Código de Trabajo
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Establecer sanciones: destrucción de sistemas de eliminación de excretas, residuos industriales, aguas servidas o aguas pluviales
|
Art. 24 Código de la Salud
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar la eliminación de sustancias químicas tóxicas
|
Art. 29 Código de la Salud
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular la disposición de sustancias químicas al ambiente
|
Art. 12 Código de la Salud
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Regular y controlar la disposición de sustancias químicas al recurso agua
|
Art. 17 y 25 Código de la Salud
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas a la atmósfera.
|
Art. 11 Ley de Prevención de la Contaminación Ambiental
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Salud
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas hacia el recurso agua.
|
Art. 16-19 Ley de Prevención de la Contaminación
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Agricultura
|
§ Normar, regular y controlar la disposición de sustancias químicas hacia el recurso suelo.
|
Art. 22 y 23 Ley de Prevención de la Contaminación
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
|
§ Controlar la disposición y descarga de sustancias químicas a un cuerpo de agua
|
Art. 34 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
|
§ Normar la descarga de sustancias químicas al recurso agua
|
Art. 36 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
|
Disposición Final
|
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
|
§ Normar el tratamiento de residuos líquidos provenientes de hospitales, lavanderías y laboratorios industriales, camales o de utilizar agroquímicos, garrapaticidas y similares
|
Art. 51 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
|
Disposición Final
|
Ministerio del Trabajo
|
§ Normas de eliminación de vertidos y desechos
|
Art. 67 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
|
|
Disposición Final
|
Consejo Nacional de Recursos Hidráulicos
|
§ Normar la descarga de sustancias químicas al recurso agua
|
Art. 36 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
|
Disposición Final
|
Dirección General de la Marina Mercante
|
§ Normar la descarga de sustancias químicas al recurso agua
|
Art. 36 Reglamento para la Prevención de la Contaminación del Recurso Agua
|
a) 67) Proyecto UNITAR-IOMC / MA-Ecuador. Diagnóstico de la Gestión de Sustancias Químicas en el Ecuador. Herrman P., Quito, 2001.
|
ANEXO 4.B: LISTA DE PRODUCTOS QUIMICOS PELIGROSOS69
|
|
NUMERO
|
NOMBRE
|
N° CAS
|
OBSERVACIONES
|
|
1
|
1,1-DICLOROETANO
|
75-34-3
|
|
|
2
|
1,2,4,5-TETRACLOROBENCENO
|
95-94-3
|
|
|
3
|
1,2,4-TRICLOROBENCENO
|
120-82-1
|
|
|
4
|
1,2-DICLOROBENCENO
|
95-50-1
|
|
|
5
|
1,3-DICLOROBENCENO
|
541-73-1
|
|
|
6
|
1,4-DICLOROBENCENO
|
106-46-7
|
|
|
7
|
1-CLORO2,3,-EPOXIPROPANO(EPICLORHIDRINA)
|
106-89-8
|
|
|
8
|
2,4,5 TRICLOROFENOL
|
95-95-4
|
|
|
9
|
2,4,6-TRIS-(1,1-DIMETILETIL) FENOL
|
|
|
|
10
|
2-ETILHEXANOL
|
104-76-7
|
|
|
11
|
2-FURALDEHIDO(FURFURAL)
|
98-01-1
|
|
|
12
|
2-NAFTILAMINA
|
91-59-8
|
*
|
|
13
|
4-AMINOBIFENILO
|
92-67-1
|
|
|
14
|
4-BROMOFENIL FENIL ETER
|
101-55-3
|
|
|
15
|
4-NITROBIFENILO
|
92-93-3
|
|
|
16
|
ACETATO DE PLOMO
|
301-04-2
|
|
|
17
|
ACETATO DE PROPILO
|
109-60-4
|
|
|
18
|
ACETATO DE VINILO
|
108-05-4
|
|
|
19
|
ACETATOS DE AMILO O DE ISOAMILO
|
123-92-2
|
|
|
20
|
ACETONITRILO
|
75-05-8
|
|
|
21
|
ACIDO ACRILICO
|
79-10-7
|
|
|
22
|
ACIDO AMINOSULFONICO(ACIDO SULFAMICO)
|
5329-14-6
|
|
|
23
|
ACIDO CLOROACETICO
|
79-11-8
|
|
|
24
|
ACIDO CLOROSULFURICO
|
7790-94-5
|
|
|
25
|
ACIDO DICLOROACETICO
|
79-43-6
|
|
|
26
|
ACIDO ETILENDIAMINOTETRACETICO (EDTA)
|
60-00-4
|
|
|
27
|
ACIDO FORMICO
|
64-18-6
|
|
|
28
|
ACIDO FOSFORICO
|
7664-38-2
|
|
|
29
|
ACIDO MALEICO
|
110-16-7
|
|
|
30
|
ACIDO METACRILICO C238
|
79-41-4
|
|
|
31
|
ACIDO NITRICO
|
7697-37-2
|
*
|
|
32
|
ACIDO OXALICO
|
144-62-7
|
*
|
|
33
|
ACIDO PROPIONICO
|
107-13-1
|
|
|
34
|
ACIDOS BROMOACETICOS
|
79-08-3
|
|
|
35
|
ACRILONITRILO
|
107-13-1
|
|
|
36
|
ACTINOLITA (asbesto)
|
77536-66-4
|
*
|
|
37
|
ADIPONITRILO
|
111-69-3
|
|
|
38
|
ALCOHOL BUTILICO
|
71-36-3
|
*
|
|
39
|
ALCOHOL PROPILICO
|
71-23-8
|
|
|
40
|
AMOSITA (asbesto)
|
12172-73-5
|
*
|
|
41
|
ANHIDRIDO FTALICO
|
85-44-9
|
|
|
42
|
ANHIDRIDO MALEICO
|
108-31-6
|
|
|
43
|
ANILINA Y SUS SALES
|
62-53-3
|
*
|
|
44
|
ANTIMONIO
|
7440-36-0
|
|
|
45
|
ANTOFILITA (asbesto)
|
77536-67-5
|
*
|
|
46
|
ARGON
|
7440-37-1
|
*
|
|
47
|
ARSENICO
|
7440-38-2
|
*
|
|
48
|
BENCIDINA
|
92-87-5
|
|
|
49
|
BERILIO
|
7440-41-7
|
|
|
50
|
BIS-(2-ETILHEXIL)FTALATO
|
117-81-7
|
|
|
51
|
BROMO
|
7726-95-6
|
|
|
52
|
BUTADIENO
|
106-99-0
|
*
|
|
53
|
BUTANAL(BUTIRALDEHIDO, ISOMERO NORMAL)
|
129-72-8
|
|
|
54
|
BUTANO
|
106-97-8
|
*
|
|
55
|
BUTILBENCIL FTALATO
|
85-68-7
|
|
|
56
|
BUTILENO
|
25167-67-3
|
|
|
57
|
CADMIO
|
7440-43-9
|
*
|
|
58
|
CARBONATO DE AMONIO COMERCIAL
|
506-87-6
|
|
|
59
|
CARBONATO DE BARIO
|
513-77-9
|
|
|
60
|
CARBUROS DE CALCIO
|
7542-09-8
|
|
|
61
|
CARBUROS DE TUNGSTENO (VOLFRAMIO)
|
12070-12-1
|
|
|
62
|
CESIO
|
7440-46-2
|
|
|
63
|
CIANURO DE SODIO
|
143-33-9
|
|
|
64
|
CICLOHEXANO
|
110-82-7
|
|
|
65
|
CICLOHEXANONA
|
108-94-1
|
|
|
66
|
CLORATO DE POTASIO
|
3811-'04-9
|
|
|
67
|
CLORATO DE SODIO
|
7775-'09-9
|
|
|
68
|
CLORO
|
7782-50-5
|
|
|
69
|
CLOROBENCENO
|
108-90-7
|
|
|
70
|
CLOROFORMO (TRICLOROMETANO)
|
67-66-3
|
|
|
71
|
CLOROMETANO (CLORURO DE METILO)
|
74-87-3
|
|
|
72
|
CLOROTRIFLUOROMETANO
|
75-72-9
|
|
|
73
|
CLORURO DE CROMO III
|
10025-73-7
|
|
|
74
|
CLORURO DE MANGANESO
|
7773-'01-5
|
|
|
75
|
CLORURO DE NIQUEL (IV)
|
7718-54-9
|
|
|
76
|
CLORURO DE VINILO
|
75-01-4
|
*
|
|
77
|
CLORUROS DE MERCURIO
|
7487-94-7
|
|
|
78
|
CROMATOS DE PLOMO
|
7758-97-6
|
|
|
79
|
CROMATOS DE ZINC
|
13530-65-9
|
|
|
80
|
CROMO
|
7440-47-3
|
*
|
|
81
|
DIBUTIL FTALATO
|
84-74-2
|
|
|
82
|
DICROMATO DE SODIO
|
10588-01-9
|
|
|
83
|
DIFENILAMINA
|
122-39-4
|
|
|
84
|
DIMETILAMINA (ANHIDRA)
|
124-40-3
|
|
|
85
|
DIOXIDO DE AZUFRE
|
7446-'09-5
|
*
|
|
86
|
DIOXIDO DE CARBONO
|
124-38-9
|
|
|
87
|
DIOXIDO DE NITROGENO
|
10102-44-0
|
*
|
|
88
|
DISULFURO DE TETRAMETILTIOURAMA
|
137-26-8
|
|
|
89
|
DITIONITO DE SODIO
|
7775-14-6
|
|
|
90
|
ESPIRITU DE PETROLEO (White Spirit)
|
8052-41-3
|
|
|
91
|
ETANO
|
74-84-0
|
*
|
|
92
|
FENOL
|
108-95-2
|
|
|
93
|
FLUOR
|
7782-41-4
|
|
|
94
|
FLUOROSILICATOS DE POTASIO
|
16893-85-9
|
|
|
95
|
FLUOROSILICATOS DE SODIO
|
16871-90-2
|
|
|
96
|
FLUORURO DE HIDROGENO(ACIDO FLUORHIDRICO)
|
7664-39-3
|
|
|
97
|
FOSFATO DE TRIS (2,3-dibromopropilo)
|
126-72-7
|
|
|
98
|
FOSFORO ROJO O AMORFO
|
7723-14-0
|
*
|
|
99
|
GLUTARALDEHIDO
|
111-30-8
|
|
|
100
|
HEPTANO
|
142-82-5
|
*
|
|
101
|
HEXACLOROBENCENO
|
118-74-1
|
|
|
102
|
HEXACLOROBUTADIENO
|
87-68-3
|
|
|
103
|
HEXAMETILENDIAMINA
|
124-09-4
|
|
|
104
|
HEXAMETILENOTETRAMINA
|
100-97-0
|
|
|
105
|
HIDRAZINA (ANHIDRA)
|
302-01-2
|
*
|
|
106
|
HIDRAZINA (HIDRATADA)
|
302-01-2
|
*
|
|
107
|
HIPOCLORITO DE CALCIO
|
7778-54-3
|
|
|
108
|
L-CIANOGUANIDINA (DICIANDIAMIDA)
|
461-58-5
|
|
|
109
|
LITIO
|
7439-93-2
|
|
|
110
|
MERCURIO
|
7439-97-6
|
*
|
|
111
|
METACRILATO DEL METILO
|
80-62-6
|
|
|
112
|
METANAL (FORMALDEHIDO)
|
50-00-0
|
*
|
|
113
|
METANO
|
74-82-8
|
*
|
|
114
|
METOLOXIRANO(OXIDO DE PROPILENO)
|
75-56-9
|
|
|
115
|
MONO METILAMINA C108(ANHIDRA)
|
74-89-5
|
|
|
116
|
NAFTALENO
|
91-20-3
|
*
|
|
117
|
NAFTILAMINA
|
134-32-7 91-59-8
|
*
|
|
118
|
NIQUEL
|
7440-'02-2
|
*
|
|
119
|
NITRATO DE SODIO
|
7631-99-4
|
*
|
|
120
|
NITRATOS DE MAGNESIO
|
10377-60-3
|
|
|
121
|
NITROBENCENO
|
98-95-3
|
|
|
122
|
NITROGLICERINA
|
55-63-0
|
*
|
|
123
|
NONANO
|
111-84-2
|
*
|
|
124
|
OCTACLOROESTIRENO
|
|
|
|
125
|
OCTANO
|
111-65-9
|
*
|
|
126
|
O-DICLOROBENCENO
|
95-50-1
|
|
|
127
|
ORTOFTALATOS DE DIOCTILO (dioctil ftalato)
|
117-84-0
|
|
|
128
|
OXALATO DE ETILO
|
95-92-1
|
|
|
129
|
OXICIANUROS DE SODIO
|
|
|
|
130
|
OXICLORURO DE CARBONO
|
75-44-5
|
|
|
131
|
OXIDO DE CALCIO
|
1305-78-8
|
|
|
132
|
OXIDO DE BARIO
|
1304-28-5
|
|
|
133
|
OXIDO DE TRIZIRINILFOSFINA
|
545-555-1
|
|
|
134
|
OXIDO FERRICO
|
1309-37-1
|
|
|
135
|
OXIDOS DE MERCURIO
|
21908-53-2
|
*
|
|
136
|
OXIDOS DE MOLIBDENO (MoO3)
|
1313-27-5
|
|
|
137
|
OXIDO FERROSO
|
1345-25-1
|
|
|
138
|
OXIRANO(OXIDO DE ETILENO)
|
75-21-8
|
|
|
139
|
PARAFORMALDEHIDO (polímero de formaldehído)
|
30525-89-4
|
|
|
140
|
P-DICLOROBENCENO
|
106-46-7
|
|
|
141
|
PENTACLOROBENCENO
|
608-93-5
|
|
|
142
|
PENTACLORONITROBENCENO
|
82-68-8
|
|
|
143
|
PENTANO
|
109-66-0
|
|
|
144
|
PENTAOXIDO DE DIFOSFORO (anhídrido fosfórico)
|
1314-56-3
|
|
|
NUMERO
|
NOMBRE
|
N° CAS
|
OBSERVACIONES
|
|
145
|
PENTASULFURO DE FOSFORO
|
1314-80-3
|
|
|
146
|
PEROXIDO DE BARIO
|
1304-29-6
|
|
|
147
|
PEROXIDO DE METILETIL-CETONA
|
1338-23-4
|
|
|
148
|
PEROXIDOS DE POTASIO
|
17014-71-0
|
|
|
149
|
PEROXIDOS DE SODIO
|
1313-60-6
|
|
|
150
|
PERSULFATO DE SODIO
|
7775-27-1
|
|
|
151
|
PLOMO (polvo)
|
7439-902-1
|
*
|
|
152
|
POLICLOROTERFENILOS (PCT)
|
61788-33-8
|
|
|
153
|
POLIURETANOS
|
9009-54-5
|
|
|
154
|
POTASIO
|
7440-'09-7
|
|
|
155
|
PROPANO
|
74-98-6
|
*
|
|
156
|
PROPENO (PROPILENO)
|
115-07-1
|
*
|
|
157
|
PROPIONATO DE ETILO
|
105-37-3
|
|
|
158
|
PROPIONATO DE METILO
|
554-12-1
|
|
|
159
|
QUINOLEINA
|
91-22-5
|
|
|
160
|
RUBIDIO
|
7440-17-7
|
|
|
161
|
SELENIO
|
7782-49-2
|
|
|
162
|
SILICIO EN POLVO AMORFO
|
7440-21-3
|
|
|
163
|
SODIO
|
7440-23-5
|
|
|
164
|
SULFATO DE COBRE
|
7758-98-7
|
*
|
|
165
|
SULFATO DE CROMO (crómico)
|
10101-53-8
|
|
|
166
|
SULFATO DE MERCURIO
|
7783-35-9
|
*
|
|
167
|
SULFATO DE NIQUEL
|
7786-81-4
|
|
|
168
|
SULFATO DE PLOMO
|
7446-14-2
|
|
|
169
|
SULFATO DE SODIO
|
1313-82-2
|
|
|
170
|
TANINO DE QUEBRACHO
|
1401-55-4
|
|
|
171
|
TEREFTALATO DE DIMETILO
|
120-61-6
|
|
|
172
|
TETRACLOROETILENO
|
127-18-4
|
*
|
|
173
|
TETRAETILO DE PLOMO
|
78-00-2
|
|
|
174
|
TETRAHIDROFURANO
|
109-99-9
|
|
|
175
|
TOLUEN-DIISOCIANATO
|
584-84-9
|
|
|
176
|
TOLUIDINAS
|
26915-12-8
|
*
|
|
177
|
TREMOLITA (asbesto)
|
77536-68-6
|
*
|
|
178
|
TRIETANOALAMINA TRINITRATO
|
588-42-1
|
*
|
|
179
|
TRIMETILAMINA (anhidra)
|
75-50-3
|
|
|
180
|
TRIOXIDO DE CROMO (anhídrido crómico)
|
1333-82-0
|
|
|
181
|
TRIOXIDO DE DICROMO (SESQUIOXIDO DE CROMO U "OXIDO VERDE")
|
1308-38-9
|
|
|
182
|
ZINC
|
7440-66-6
|
|
|
* Sustancias a ser consideradas para uso restringido
|
69) Fuente: Acuerdo Ministerial No. 046, publicado en el Registro Oficial No. 324 del 11 de mayo de 2001
|
ANEXO 4.B: LISTA DE PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS PROHIBIDOS69
|
|
NUMERO
|
NOMBRE
|
N° CAS
|
|
|
1
|
BIFENILOS POLICLORADOS (PCB) excepto los monoclorobifenilos y diclorobifenilos
|
1336-36-3
|
|
|
2
|
PENTACLOROFENOL
|
87-86-5
|
|
|
3
|
CROCIDOLITA (asbesto)
|
12001-28-4
|
|
|
4
|
BIFENILOS POLIBROMADOS (PBB)
|
(hexa-) 36355-01-8 (octa-) 27858-07-7 (deca-) 13654-09-6
|
|
|
5
|
TERFENILOS POLICLORADOS (PCT)
|
61788-33-8
|
|
|
6
|
FOSFATO DE TRIS (2,3-dibromopropil)
|
126-72-7
|
|
69) Fuente: Acuerdo Ministerial No. 046, publicado en el Registro Oficial No. 324 del 11 de mayo de 2001
REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFIA
Acuerdo Ministerial No. 046, publicado en el Registro Oficial No. 324 del 11 de mayo de 2001
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Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, Ministerio del Ambiente, Quito, 1999.
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Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Estructura de la Economía - Producción 2000. www.siise.gov.ec, 2002
III Censo Nacional Agropecuario 2000, Datos Nacionales, INEC-MAG-SICA, Ecuador, 2002.
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